汽車(chē)限購(gòu)如何松綁？

2020年北京首期小客車(chē)搖號(hào)結(jié)果公布后，北京土著楊先生再次失望而歸。

“搖號(hào)8年，租牌4年，租金一年2萬(wàn)。”楊先生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“一個(gè)車(chē)牌25萬(wàn)直落，不是買(mǎi)不起，就是覺(jué)得不值得。”

面臨同樣遭遇的還有生活在大興區(qū)的劉先生，有買(mǎi)車(chē)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，幸運(yùn)女神卻遲遲未降臨。家里有3人同時(shí)搖號(hào)6年，至今沒(méi)有中簽。“老人看病、孩子上學(xué)實(shí)在是不方便，對(duì)于我們這樣的家庭，一個(gè)號(hào)牌是剛需。”

“每次都很期待，每次都以失望告終”，每當(dāng)北京小客車(chē)搖號(hào)結(jié)果公布的時(shí)候，與楊先生和劉先生有相同遭遇的搖號(hào)參與者屢見(jiàn)不鮮。一號(hào)難求，有人質(zhì)疑搖號(hào)的公平公正、有人埋怨決策者的“懶政”，也有人呼吁改革。在搖號(hào)這條希望之路上，放眼皆是未中簽的失望、埋怨、懷疑與憤怒。

而供需之間的矛盾還在持續(xù)上升。2020年北京首期搖號(hào)普通小客車(chē)指標(biāo)申請(qǐng)個(gè)人共有3350538個(gè)有效編碼(基數(shù)序號(hào)總數(shù)為17936743)，而個(gè)人普通小客車(chē)指標(biāo)僅有6417個(gè)。這也意味著，2796人中，只有一人能被幸運(yùn)女神眷顧。

面對(duì)燃油車(chē)“搖號(hào)”的漫漫長(zhǎng)路，以及北京對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策即將完全退坡的緊迫，研究生剛剛畢業(yè)不久的鄭女士在權(quán)衡之下，在讀研之初就“棄暗投明”，選擇排隊(duì)等候一個(gè)新能源汽車(chē)指標(biāo)。

鄭女士無(wú)疑是幸運(yùn)的，2020年全年新能源汽車(chē)年度配額已在首期用盡時(shí)，成功獲得54200個(gè)新能源小客車(chē)指標(biāo)中的一個(gè)。此時(shí)，即便是新能源小客車(chē)指標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)也已經(jīng)超過(guò)了46.7萬(wàn)，按照現(xiàn)行配置規(guī)則推算，本期新能源汽車(chē)指標(biāo)新申請(qǐng)者或?qū)⑤喓?年才能獲得指標(biāo)。

而存在一“號(hào)”難求情況的城市不僅僅是北京。截至目前，我國(guó)共有六個(gè)城市和一個(gè)省份實(shí)行汽車(chē)限購(gòu)政策，分別是上海、北京、廣州、天津、杭州、深圳和海南省。

供需矛盾亟須化解

2010年12月23日，北京交通治堵新政《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》宣布正式實(shí)施，小客車(chē)配置指標(biāo)將以搖號(hào)方式無(wú)償分配，北京車(chē)牌搖號(hào)政策正式踏上歷史舞臺(tái)。彼時(shí)，北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約為460萬(wàn)，并即將以每年近100萬(wàn)輛的速度進(jìn)行增長(zhǎng)。

在擁堵、霧霾等逐漸進(jìn)入公眾議題的大環(huán)境下，北京最終決定著手進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)限行與限購(gòu)政策。

根據(jù)《北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》和《北京市總體規(guī)劃實(shí)施方案（2017年-2020年）》要求控制的目標(biāo)，2020年底將全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制在630萬(wàn)輛以內(nèi)。

“2019年，城市交通運(yùn)行數(shù)據(jù)好于往年、高于預(yù)期，總體平穩(wěn)安全有序，效率有所提升。2019年城六區(qū)高峰時(shí)段道路交通指數(shù)5.48，同比下降1.08%，處于‘輕度擁堵’級(jí)別。北京工作日高峰時(shí)段路網(wǎng)平均運(yùn)行速度24.83公里/小時(shí)，同比提高0.4%。” 在1月11日晚上的兩會(huì)政務(wù)咨詢會(huì)，北京市交通委新聞發(fā)言人容軍表示。

個(gè)人利益的犧牲是沖著緩解擁堵去的。而當(dāng)下需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是居民私家車(chē)出行需求與號(hào)牌供給和汽車(chē)消費(fèi)之間的矛盾。

鏈條的一端是日益增長(zhǎng)的居民購(gòu)車(chē)需求，另一端是為了控制機(jī)動(dòng)車(chē)輛快速增加帶來(lái)的交通擁堵、空氣污染等城市治理難題，而供需矛盾下，2020年新冠肺炎疫情影響下的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也亟需消費(fèi)提振。

3月12日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的汽車(chē)月度產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)顯示，今年2月，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量出現(xiàn)大幅下滑，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別完成28.5萬(wàn)輛和31萬(wàn)輛，同比分別下降79.8%和79.1%。1-2月，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)204.8萬(wàn)輛和223.8萬(wàn)輛，同比下降45.8%和42%。

“受疫情影響，消費(fèi)端的需求不足甚至沒(méi)有，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系尚未完全恢復(fù)，企業(yè)因復(fù)工進(jìn)度慢、零部件供應(yīng)等問(wèn)題導(dǎo)致產(chǎn)出水平低，2月份產(chǎn)銷(xiāo)觸底。”中汽協(xié)副總工程師許海東在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

居民出行需求增加、汽車(chē)消費(fèi)救市、汽車(chē)限購(gòu)控制牌照，環(huán)環(huán)相扣，供需矛盾亟需化解。從中央到地方，盡快推進(jìn)汽車(chē)限購(gòu)城市“松綁”，適當(dāng)增加汽車(chē)號(hào)牌限額的政策和建議不斷出臺(tái)。

“促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢更新，加快出臺(tái)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范，完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。促進(jìn)汽車(chē)限購(gòu)向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)汽車(chē)限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車(chē)號(hào)牌限額。”

3月13日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等23個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》中針對(duì)汽車(chē)消費(fèi)再次提出為汽車(chē)限購(gòu)城市“松綁”。

3月3日,廣州市政府發(fā)布《廣州市堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的若干措施》打響限購(gòu)“松綁”第一槍?zhuān)涌焱七M(jìn)落實(shí)2019年6月明確的新增10萬(wàn)個(gè)中小客車(chē)指標(biāo)額度工作,并視情況研究推出新增指標(biāo)。

熱盼“松綁”

“從國(guó)家抗擊疫情的力度來(lái)看，目前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)亟需國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)和市場(chǎng)環(huán)境的改善，才能促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，比如限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車(chē)號(hào)牌配額，解禁新能源汽車(chē)限購(gòu)；調(diào)整小排量（1.6L級(jí)以下）乘用車(chē)購(gòu)置稅率，出臺(tái)汽車(chē)下鄉(xiāng)促進(jìn)消費(fèi)政策等。”3月12日，中汽協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華在汽車(chē)月度產(chǎn)銷(xiāo)發(fā)布會(huì)上表示。

除了公眾呼聲，疫情突襲之下，汽車(chē)行業(yè)更是迫切期望限購(gòu)城市“松綁”，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)成了行業(yè)內(nèi)的共同呼聲，其中對(duì)“放寬汽車(chē)限購(gòu)”的討論尤為熱烈。

“疫情對(duì)今年的影響是多方面的。從需求側(cè)來(lái)說(shuō)，它影響消費(fèi)信心，同時(shí)疫情影響消費(fèi)能力，各行各業(yè)開(kāi)工不足導(dǎo)致個(gè)人收入下降，與此同時(shí)消費(fèi)支撐能力就會(huì)下降。從供給側(cè)或者從企業(yè)層說(shuō)，也造成了各方面的影響，如供應(yīng)鏈、物流、企業(yè)本身的財(cái)務(wù)的壓力、資金的壓力，這些綜合的影響造成汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)下降非常大。”

3月12日，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“如果不采取一些有效的激勵(lì)政策或者鼓勵(lì)措施，今年上半年毫無(wú)疑問(wèn)下降幅度會(huì)非常大，30%、40%都有可能，并導(dǎo)致全年至少20%以上的下降。”

在張進(jìn)華看來(lái)，如果汽車(chē)產(chǎn)業(yè)下降20%，對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)是“不可承受之重”。

根據(jù)測(cè)算，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收超過(guò)1萬(wàn)億元，占全國(guó)稅收總額的10%，汽車(chē)及直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)4千萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的10%，汽車(chē)商品消費(fèi)額近4萬(wàn)億元，占我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10%以上。

如果今年第一季度汽車(chē)銷(xiāo)量下滑50%，將對(duì)社會(huì)零售總額造成1.7%的拖累，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響0.9%；若全年汽車(chē)銷(xiāo)量下滑7%，將對(duì)社零造成0.2%的拖累，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響0.1%。

華西證券預(yù)計(jì)，目前，全國(guó)限購(gòu)城市堆積需求超800萬(wàn)個(gè)，如果分5年逐步消化，預(yù)計(jì)每年為市場(chǎng)貢獻(xiàn)約160萬(wàn)輛銷(xiāo)量，對(duì)汽車(chē)行業(yè)增速貢獻(xiàn)彈性約6%。限購(gòu)政策如若逐步放開(kāi)，真實(shí)需求體現(xiàn)下，汽車(chē)市場(chǎng)將迎來(lái)較大發(fā)展空間。

事實(shí)上，過(guò)去的一年里，國(guó)家多個(gè)部委也曾多次提出限購(gòu)“松綁”。

2019年1月國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，提出“優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)管理措施”以促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。

2019年6月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》提出，已實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的地方政府，應(yīng)加快由限制購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，且各地不得對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。

2019年11月，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上透露，要穩(wěn)住汽車(chē)消費(fèi)的大頭，研究取消限制消費(fèi)的政策。穩(wěn)住汽車(chē)等消費(fèi)大頭，破除汽車(chē)消費(fèi)限制，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施，推動(dòng)汽車(chē)限購(gòu)政策向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變。

“救市最有效的措施是推動(dòng)地方政府取消或部分取消汽車(chē)限購(gòu)。但要根據(jù)城市具體情況采取不同的政策，切忌一刀切，北上廣深也應(yīng)該增加車(chē)牌的供給。”中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武對(duì)記者表示。

如何“松綁”？

“汽車(chē)限購(gòu)一定程度上緩解了城市交通壓力，但同時(shí)抑制了市場(chǎng)需求釋放。建議北京、上海、天津等地適當(dāng)放寬限購(gòu)指標(biāo)額度，同時(shí)各地政府通過(guò)探索市區(qū)和郊區(qū)分片管理、擁堵路段適當(dāng)限制等綜合方案，合理引導(dǎo)私家車(chē)使用，通過(guò)細(xì)化交管和建設(shè)城市智能交通網(wǎng)絡(luò)，降低小汽車(chē)的使用強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和城市交通的平衡發(fā)展。” 3月6日，長(zhǎng)城汽車(chē)在《破除政策限制，穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)——對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)刺激政策的若干建議》中呼吁。

但不可否認(rèn)的是，對(duì)于北京、上海等超大城市管理者來(lái)說(shuō)，全面放開(kāi)限購(gòu)，也確實(shí)存在難處。

日前，北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布《北京市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中顯示，截至2019年底，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為636.5萬(wàn)輛，比上年末增加28.1萬(wàn)輛。民用汽車(chē)590.8萬(wàn)輛，增加16.2萬(wàn)輛。其中，私人汽車(chē)497.4萬(wàn)輛，增加18.4萬(wàn)輛。

盡管自2010年搖號(hào)限令始，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增長(zhǎng)率逐年遞減。但總保有量數(shù)字是同級(jí)的國(guó)際都市無(wú)法匹敵的。首爾在2014年才突破300萬(wàn)大關(guān)，倫敦、紐約和東京近十年都將機(jī)動(dòng)車(chē)登記量穩(wěn)定保持在了290萬(wàn)以下。

“對(duì)汽車(chē)實(shí)施限購(gòu)限行不是治理交通問(wèn)題的長(zhǎng)久之策。”有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，治理交通擁堵，需要采取包括大力發(fā)展軌道交通、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提高交通管理水平和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)引導(dǎo)節(jié)約使用的汽車(chē)消費(fèi)政策、實(shí)施區(qū)域車(chē)輛限行（如設(shè)立低排放區(qū)）等，是個(gè)一攬子系統(tǒng)工程。”

為了治理城市交通擁堵、改善大氣污染，自2019年4月8日起，ULEZ（超低排放區(qū)）在倫敦生效，它取代了此前的T收費(fèi)即 “毒氣費(fèi)”，全年全天有效。之前從周一到周五，07：00至18：00收取的11.50歐元的擁堵費(fèi)也將繼續(xù)。這意味著一些司機(jī)要開(kāi)車(chē)去倫敦每天總共需要支付24英鎊費(fèi)用。

在此之前，倫敦已經(jīng)建設(shè)了完善的城內(nèi)公交網(wǎng)，在城郊修建了大量停車(chē)場(chǎng)，為“擁堵費(fèi)”鋪路。

“搖號(hào)政策屬于很粗糙的解決辦法。沒(méi)有很好的篩選搖號(hào)對(duì)象，沒(méi)有針對(duì)性的探究，我們完全可以參考東京的辦法。不限購(gòu)限行，但征收擁堵費(fèi)。例如，按小時(shí)計(jì)算，進(jìn)二環(huán)20元，三環(huán)18元，四環(huán)15元，五環(huán)10元。”

楊先生對(duì)記者表示，“這樣既解決了擁堵，僵尸車(chē)占位問(wèn)題，又增加了財(cái)政收入，讓交通發(fā)揮正向的作用。避免的閑雜車(chē)輛占用北京交通資源。搖號(hào)就是為了優(yōu)化疏導(dǎo)，和治水一樣，不能一刀切靠堵住限流，應(yīng)該考慮如何分散車(chē)輛。”

但難以改變的道路規(guī)劃、不夠便利的公共交通、網(wǎng)友的巨大反對(duì)聲浪都是北京征收“擁堵費(fèi)”的攔路虎。

在付于武看來(lái)，城市管理者要千萬(wàn)百計(jì)增加城市交通等方面的有效供給，比如更科學(xué)的規(guī)劃、更合適的可以增加道路容量的管理，具體措施包括改變“卡脖子”路段狀態(tài)，適度增加停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位等，釋放市場(chǎng)活力，提振消費(fèi)者的信心，滿足老百姓對(duì)汽車(chē)的消費(fèi)需要，這是硬道理。

同時(shí)，增加車(chē)牌的供給，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)也是非常必要；向日本和歐洲學(xué)習(xí)，增加道路的容積，必須堅(jiān)強(qiáng)不移地引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)向小型化發(fā)展。

“城市管理者要用新思維管理城市，著重‘管’而不是‘限’。城市管理者的智慧和改變也是增加軟實(shí)力的表現(xiàn)。城市管理者解決交通擁堵有行政的、經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的多種杠桿和政策可以用，限購(gòu)是一個(gè)不得已的辦法。服務(wù)型的政府，要綜合治理，精準(zhǔn)施策。”

付于武最后表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)定不移走下去，增強(qiáng)城市總體管理水平，增加道路交通諸方面的有效供給，也是非常必要的。