海南自由貿易港法釋放多項利好 國家集成授權，海南將提出自貿港法規(guī)清單

《中華人民共和國海南自由貿易港法》近日頒發(fā)實施。全國人大常委會委員王超英在6月21日的國新辦發(fā)布會上指出，制定海南自由貿易港法，是從國家立法層面為海南自由貿易港實現制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調推進改革提供法律基礎，進一步彰顯了中國對外開放、推動經濟全球化的決心。

海南省人民政府省長馮飛表示，將及時制定海南自由貿易港法中明確由海南省制定的具體辦法，用好自由貿易港法授予的制定權，創(chuàng)新立法工作機制，加快制定配套法規(guī)，將法律確定的重要原則和要求轉化為可操作、能落地、出實效的具體制度措施，確保法律制度實用、管用、好用。

“相對于實操層面的執(zhí)行性，海南自貿港法在戰(zhàn)略層面具有更重大的意義，體現了海南自由貿易港作為最高水平開放形態(tài)的主基調。”畢馬威中國海南主管合伙人張嵐嵐向21世紀經濟報道記者指出，該法第一次賦予了海南省制定涉及中央事權的法規(guī)的權力，也第一次賦予省級政府改革自主權，確立了貿易自由便利化、投資自由便利化等核心制度，將有力地提高政策層面的穩(wěn)定性，更有利于企業(yè)長期投資海南。

《中華人民共和國海南自由貿易港法》近日頒發(fā)實施。-甘俊 攝

三層次立法權下放海南

在海南自由貿易港建設總體方案發(fā)布一周年之際，海南自由貿易港法經過全國人大常委會多次審議，在十三屆全國人大常委會第29次會議上獲得全票通過。王超英表示，該法有多處亮點。

尤其是授權立法和管理權限方面，規(guī)定國家建立海南自由貿易港建設領導機制和海南自由貿易港建設相適應的行政管理體制。國務院及其有關部門根據需要及時依法授權或者委托海南人民政府及其有關部門行使相關管理職權，授權海南省人民代表大會及其常務委員會根據本法結合實際需要制定海南自由貿易港法規(guī)。

按照王超英的解釋，海南省人大及其常委會為海南自由貿易港制定法規(guī)的權力可以分成三個層次，除了地方性法規(guī)的制定權和經濟特區(qū)法規(guī)的制定權外，海南還擁有對貿易、投資及相關管理活動涉及法律保留事項，和應當由國務院制定行政法規(guī)的事項，制定海南自由貿易港法規(guī)的權限。“這是一個全新的制度設計，在以前的立法當中是從來沒有過的。”王超英表示。

張嵐嵐指出，這是海南自由貿易港法第一次賦予了海南省制定涉及中央事權的法規(guī)的權力。

而在執(zhí)行層面，海南自貿港法也第一次系統(tǒng)賦予省級政府改革自主權。張嵐嵐指出，自貿港法給集成性的放權授權給海南省人民政府及其相關部門留下法律空間，避免自貿港法規(guī)在執(zhí)行層面因垂直管理而打了折扣，從法律上給予海南自貿港最大的改革和創(chuàng)新空間。

王超英也指出，制定海南自由貿易港法，是從國家立法層面為海南自由貿易港實現制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調推進改革提供法律基礎的實際需要。海南自由貿易港政策制度體系的核心是制度創(chuàng)新，需要積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活、高效的監(jiān)管模式和管理體制。經過制度創(chuàng)新實踐，逐步形成在國家法制統(tǒng)一前提下的海南自由貿易港法律法規(guī)體系。制定海南自由貿易港法對自由貿易港的功能定位、運行方式、管理模式進行頂層設計，有利于加強制度設計的系統(tǒng)性與協(xié)調性，保障政策措施的穩(wěn)定性與權威性，避免各級各類法律規(guī)范在適用中可能出現的沖突，使各項制度措施相互配合、相得益彰，提高制度的整體效益。

另外，該法也確立了貿易自由化、投資自由便利化等核心制度。據悉，作為海南自貿港的基本法，海南自貿港法規(guī)定了貿易投資自由化便利化為重點的各項具體制度安排，包括貿易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展與人才支撐及綜合措施六大核心方面的內容。

配套法規(guī)將盡快出臺

目前，海南自貿港建設“母法”已出臺，相關配套法律法規(guī)體系則有待構建。

海南自由貿易港法規(guī)定，分步驟、分階段建立自由貿易港的政策和制度體系，實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來自由便利和數據安全有序流動。為達到這個目標，法律提出了一系列需要國務院有關部門和海南省制定的配套文件。國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，國家發(fā)改委將會同有關方面，積極推動這些配套文件的研究和制定工作，成熟一件、發(fā)布一件、實施一件。

如今更重的立法規(guī)劃則壓在首次獲得國家授權的海南省人大及其常委會身上。海南省人大常委會副主任胡光輝表示，將認真研究謀劃海南自由貿易港法律法規(guī)體系“四梁八柱”的構成內容，提出海南自由貿易港重要的法規(guī)清單，并分階段、分步驟組織實施。要盡快對自由貿易港封關前和封關后的配套法規(guī)制度做出安排，特別是在貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，財政稅收優(yōu)惠、營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)促進和人才支撐、風險防控等方面，提前謀劃儲備一批與海南自由貿易港法相配套的法律法規(guī)項目，并制定和實施好年度立法計劃。

他表示會盡快出臺一批海南自由貿易港建設急需的配套法規(guī)。正在抓緊組織自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例、破產條例、商事注銷條例、征收征用條例等一批配套法規(guī)的起草論證審查工作，爭取盡快出臺。

海南的法制基礎相對薄弱，要如何提升立法的質量和效率？胡光輝透露，海南將推進立法創(chuàng)新，進一步拓寬人大代表、企業(yè)、社會各界有序參與立法的途徑，充分聽取民意。加強基層立法聯系點建設，進一步暢通立法“直通車”。充分發(fā)揮海南自由貿易港立法咨詢委員會委員和各方面專家學者的作用，推動智庫“外腦”為立法工作提供更有力的智力支撐。在立法形式上，更多關注一些“小切口”立法、“小快靈”立法、立“短條例”，增強立法的針對性、實用性、可操作性。

堅決不讓自貿港成為避稅天堂

海南自貿港建設總體方案發(fā)布一年來，海南無疑成了全國投資最熱的熱土。據海南省商務廳副廳長彭偉6月20日透露，截至今年5月27日，海南省新增市場主體約38.6萬戶，新增企業(yè)約17.1萬戶。

21世紀經濟報道記者多方了解到，民間投資海南熱情甚高，其中很大一部分原因是奔著稅制而去。

海南省省長馮飛在當天的發(fā)布會上坦承，進入海南的市場主體井噴式增長，但企業(yè)類型繁雜，魚龍混雜，有個別市場主體鉆空子。“我們研判要從一開始就做好防范稅收風險的文章，堅決不讓海南自貿港成為‘避稅天堂’。”馮飛表示，海南為此采取了一些措施。一方面強化源頭管控，把好登記注冊關，建立和完善風險識別和發(fā)現機制。從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開始，建立風險識別指標體系，細化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認識上的偏差，對招商引進的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。“鉆空子的空殼公司一個都不要。”

要防止空殼公司出現，防范稅基侵蝕和利潤轉移，就必須要堅持實質性運營，即指企業(yè)的實際管理機構設在自貿港，并對企業(yè)生產經營、人員、財務、財產等實施實質性的全面管理和控制。

馮飛表示，為了進一步細化實質性運營的判斷標準和管理要求，今年3月5日，國家稅務總局海南省稅務局、海南省財政廳和海南省市場監(jiān)管局聯合印發(fā)了《關于海南自由貿易港鼓勵類產業(yè)企業(yè)實質性運營有關問題的公告》，從居民企業(yè)和非居民企業(yè)兩個層面，對實質性運營細化判定標準。

另外，海南省政府辦公廳印發(fā)了《關于規(guī)范產業(yè)扶持財稅政策有關事項的通知》，明確了一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項。并建立完善預警機制，依托社會管理信息化平臺和稅務信息化平臺，對企業(yè)運營的一些苗頭問題及時預警。

“下一步，我們還將完善‘雙隨機一公開’監(jiān)管和信用監(jiān)管機制，完善信息共享，學習借鑒國際反避稅工作經驗，對相關行為依法依規(guī)采取相應的措施。”馮飛表示。