央企境外國(guó)資監(jiān)管辦法頒布 境外國(guó)資監(jiān)管加強(qiáng)

　　經(jīng)過(guò)多年醞釀，國(guó)資委昨日正式頒布《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》)和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》)。這標(biāo)志著監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始規(guī)范對(duì)4萬(wàn)億龐大央企海外資產(chǎn)的監(jiān)管。

　　定期開(kāi)展境外企業(yè)抽查審計(jì)

　　兩辦法將于7月1日正式執(zhí)行。《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》明確：國(guó)資委要組織開(kāi)展中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作;首度明確將境外企業(yè)納入中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，定期組織開(kāi)展境外企業(yè)抽查審計(jì)。中央企業(yè)應(yīng)明確外派人員工資薪酬等。

　　據(jù)了解，在改革開(kāi)放早期，一些國(guó)有企業(yè)對(duì)外以民間投資的形式，由高管人員代持國(guó)有股份，這也往往成為國(guó)有資產(chǎn)流失的渠道。《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》明確，“境外企業(yè)注冊(cè)地相關(guān)法律規(guī)定須以個(gè)人名義持有的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由中央企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定或者批準(zhǔn)，依法辦理委托出資等保全國(guó)有產(chǎn)權(quán)的法律手續(xù)，并以書(shū)面形式報(bào)告國(guó)資委。”

　　海外7宗罪將被追究責(zé)任

　　昨日，國(guó)資委公布了境外企業(yè)出現(xiàn)7大情形就將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如違規(guī)出借銀行賬戶(hù);越權(quán)或違規(guī)進(jìn)行投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn);內(nèi)控防范存在嚴(yán)重缺陷;有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn);通過(guò)不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤(rùn);挪用或者截留應(yīng)繳收益;未按本規(guī)定及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)等。

　　值得注意的是，這兩個(gè)《辦法》并沒(méi)有對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)流失后應(yīng)做哪些具體處罰做出說(shuō)明，國(guó)資委有關(guān)人士表示，央企境外資產(chǎn)流失也將按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》處理。

　　背景

　　央企頻現(xiàn)海外虧損

　　據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，共有108戶(hù)央企投資涉及境外單位5901戶(hù)，央企境外資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)億元，當(dāng)年利潤(rùn)占央企利潤(rùn)總額的37.7%。

　　但近年來(lái)央企海外虧損問(wèn)題頻傳，如中航油燃油套期保值巨虧5.5億美元、去年中鐵建在沙特項(xiàng)目預(yù)虧41億元等。

　　2010年，國(guó)資委下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)清理規(guī)范境外投資中個(gè)人代持產(chǎn)權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》。國(guó)資委副主任邵寧曾表示，國(guó)資委看待企業(yè)境外虧損與國(guó)內(nèi)虧損是一樣的。從制度上講，要查明原因，明確并且追究責(zé)任。