“杭州車改”經驗能否復制？

　　探索，試圖破解這一難題，迄今仍未取得滿意答案。

　　杭州市兩年前全面實施車改，所有局級領導干部全部取消專車，自行解決出行問題，市財政給予一定補貼。

　　“杭州車改”算不算一個成功范例，其做法能否在其他省市進行復制?{page_break}

　　發改委牽頭“車改辦”

　　所有公車集中“過篩”

　　從2009年起，杭州市開始了大規模的公車改革，涉及100多個單位，分三批進行車改。經過兩年多時間，市政府的公車數量從1200輛縮減到400輛左右，總量減少了三分之二。截至目前，除了市級四套班子領導，公、檢、法及3個駐外辦事處以外，其他黨政機關、參公單位、民主黨派、群眾團體初步完成了車改。

　　杭州市發改委副主任、車改辦主任何新根介紹說，杭州車改的基本理念是“單軌制、貨幣化、市場化”，所謂單軌制就是公車上繳統一處理;貨幣化是指向公務員發放“車貼”;市場化是指成立公車服務中心，將留用車輛進行市場化管理。為此，本市下發了《關于杭州市市級機關公務用車制度改革的實施意見》等7份車改文件。

　　據統計，參加第一、第二批車改的機關單位，共計上繳了400輛公車，其中200輛公車由服務中心留用，132輛補充執法單位工作用車不足，57輛被拍賣，剩余11輛作報廢處理。

　　發放“車貼”，是將普通公務員至局級公務員分為300元到2600元9個檔次，交通補貼每月直接打入公務員市民卡，可以用于乘坐公交車、打的、加油等各項交通事務支出，但不能取現。

　　為了保障政府部門正常公務用車的需要，杭州市設立了公車服務中心，公務員借用公車與打的一樣，有償計價使用，計價方式完全市場化。

　　據了解，目前，公車服務中心有專職駕駛員61人，截至今年5月底，為車改單位提供出車服務1.5萬臺次，安全里程200余萬公里。

　　另外，杭州市還配套出臺了《市級機關公務用車制度改革紀律規定》，嚴禁公職人員向社會“借車”或轉嫁費用等行為，凡違反公務用車制度改革有關規定的，一旦發現將給予相應的組織處理或紀律處分，扣發車貼;涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。{page_break}

　　政府發放“車貼”

　　引發社會質疑

　　“杭州車改”在受到輿論肯定的同時，也遭遇了一些質疑，最多的意見集中于“車貼”。

　　一些市民指出，公車消費本來就有浪費，現在用發放定額車貼的方式，實際上是將一些浪費行為合法化，公權變成了特權，特權又被“贖買”成了私產。

　　還有市民認為，車改呼吁這么多年，還是遲遲改不到位。市民劉一舟說：“憑啥干部就可以用公車，取消公車就得發車貼?為啥不能像百姓一樣完全自理?如今歐美國家并沒有‘公車’‘車貼’一說，咱們為啥做不到?”

　　杭州市民裘冬梅說，按照每月22個工作日，每天打車四次計算，月打車支出也不會超過1000元。“一個正局級公務員的車貼比普通百姓工資還高，怎么說得過去呢?”

　　長期研究政府管理實踐的求是《小康》雜志社社長舒富民認為，公車的存在，立意是為了工作需要，不能像封建時代那樣，成為顯示官威、講究享受的“官轎”，這是和現代文明格格不入的。

　　但他也指出：“比較各地的車改嘗試，杭州車改是最具可操作性的，或者說是比較現實的;因為車改一步到位，目前還做不到，任憑浪費現象繼續下去，只能造成更大的損失。不管怎么說，先改起來是必要的。”

　　在一些地方，公車配備制度形同虛設，不要說規定不能配備專車的廳級處級干部，就連科級干部也配備了高檔專車;為了規避相關制度，有的是以“接待用車”名義報批高檔專車。

　　還有的地方不僅發放“車貼”，還將單位公車低價拍賣，以改革名義對公有資產進行瓜分。

　　專家表示，公車改革之難實為公權“革命”之難，“杭州車改”為其他省市車改提供了一個借鑒。浙江大學教育學院博士張建中說：“要承認杭州車改并不完美，是一個折中方案，也是無奈之舉，但它至少是‘節能減排’和節約開支的。”{page_break}

　　減少行政開支

　　值得各地借鑒

　　有關專家指出，公車改革是否有實效，要看三個指標：一是能否真正解決涉及公車腐敗的問題，二是能否降低行政成本，三是能否保障行政效率不受影響。“從這幾個指標來看，杭州車改還是很有成效的。”浙江大學公共管理學院教授范柏乃說。

　　杭州有關部門對車改前后財務開支進行比較發現，第一批車改單位公車開支比車改前下降32%，第二批車改單位下降30%，兩年節約公務交通費用總計3442萬元。

　　例如，市農業和農村工作辦公室實行車改以后，7輛公車全部上繳，公車開支費用從111萬多元下降到74萬多元，降低33%以上;市安全生產監督管理局實行車改以后，7輛公車也全部上繳，公車開支費用從83萬多元下降到50萬多元，降低39%以上。

　　市紀委常委方東曉說，車改是從源頭上遏制腐敗的一種方式，有利于防止職務消費上的不正之風，減少“官本位”思想。當地監察部門工作人員告訴記者：“自車改之后，接到的超標超編配車、公車私用、公車亂停、公車違章等問題舉報明顯減少。”

　　市財政局原局長陳錦梅對記者說，車改前該局共有90多輛公車，車改后全部上繳。“大家從開始不適應，到慢慢適應，公務活動并未受到影響。”

　　范柏乃認為，“杭州車改”一年節約財政支出30%以上，這一做法如果在全國各地推廣，節約的財政資金相當可觀。

　　“‘杭州車改’還不是最終結果，但從它節約行政開支、限制‘車輪腐敗’和保障行政效率來看，對各地車改還是很有借鑒意義的。”范柏乃說。

　　鏈接

　　全國查實違規公車17.95萬輛

　　將治理調離違規帶車

　　10月27日，中央公務用車問題專項治理工作領導小組在京召開全國黨政機關公務用車專項治理工作會議，就下一步專項治理工作作出了安排。

　　領導小組有關負責人指出：截至目前，已經順利完成了動員部署、登記自查、審查核實等目標，全國黨政機關共認定違規車輛17.95萬輛。

　　對于已經審核認定的違規車輛，必須處理到位，該收繳的收繳，該退還的退還，該調劑的調劑，該拍賣的拍賣。

　　該負責人指出，特別強調的是：對近年來一些地方和部門出現的領導干部調離時違反規定帶走車輛問題，也要列入這次治理工作范圍。對于執法執勤用車相關規定和管理辦法，各有關部門要抓緊制定、核編、定編和清理工作，對以前沒有實行編制管理的執法執勤用車要全面清理。

　　中央公車專項治理領導小組辦公室主任尚曉汀表示，必須重申對于中央的規定和要求，必須不折不扣地執行，不得隨意變通，各行其是。