地方債納入政績(jī)考核

　　《通知》要求,加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核,把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo),強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究,防止急于求成,以盲目舉債搞“政績(jī)工程”。

　　據(jù)了解,決策層正醞釀多頭管控治理地方債,地方債考核只是其中之一,另外建立地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,同時(shí)編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表,及建立地方債市場(chǎng)等均已在既定日程中。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說,“未來地方債管理的大方向是加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)地方政府的約束,同時(shí)不放松中央對(duì)地方的管制,地方上同時(shí)要建立一套約束債務(wù)決策程序。”

　　口徑不同造成數(shù)據(jù)差異

　　自今年8月開始的地方政府性債務(wù)審計(jì),目前審計(jì)結(jié)果尚未公布。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,地方債測(cè)算的兩個(gè)主要部門分別是財(cái)政部和審計(jì)署,一直以來因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑的不同,測(cè)算結(jié)果也存在差異。

　　王雍君介紹,財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)和審計(jì)署的數(shù)據(jù)對(duì)不上的原因很簡(jiǎn)單,因?yàn)樨?cái)政部的統(tǒng)計(jì)方法是一級(jí)一級(jí)往上報(bào)告,而審計(jì)署則是一筆一筆的審核,“在真實(shí)、客觀方面存在差異,究竟誰(shuí)多誰(shuí)少也不好判斷。”

　　目前,審計(jì)署已經(jīng)多次公布地方債的規(guī)模,較早發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底地方政府所借債務(wù)為3.2萬(wàn)億元;2010年地方債劇增到10.7萬(wàn)億元,其中46.38%來自地方融資平臺(tái),為最大的舉債主體。

　　另一方面,2010年初,財(cái)政部也開始了對(duì)地方政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作,當(dāng)時(shí)財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合簽發(fā)《融資平臺(tái)債務(wù)清理核實(shí)情況表的通知》,部署地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)。

　　截至2010年12月,各省(區(qū)、市)均已上報(bào)融資平臺(tái)公司債務(wù)的清理核實(shí)數(shù)據(jù),當(dāng)時(shí)財(cái)政部得到了兩套數(shù)據(jù),分別由經(jīng)濟(jì)建設(shè)司和預(yù)算司提供。其中,預(yù)算司的數(shù)據(jù)來源于地方政府財(cái)政預(yù)算口徑,主要有預(yù)算部門對(duì)顯性債務(wù)和直接負(fù)債登記調(diào)查;經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的數(shù)據(jù)則來源于各類政府投融資平臺(tái),包括投融資平臺(tái)企業(yè)擔(dān)保等。

　　財(cái)稅人士猜測(cè),由于統(tǒng)計(jì)口徑不同,審計(jì)署此次統(tǒng)計(jì)結(jié)果或許正在和其他部門進(jìn)行反復(fù)溝通。對(duì)于具體的數(shù)據(jù),兩部門會(huì)再次對(duì)賬、修正。

　　決策層關(guān)注地方債

　　最新債務(wù)數(shù)據(jù)雖未公布,但地方政府性債務(wù)規(guī)模居高不下已引起決策層關(guān)注。這次中組部印發(fā)的《通知》提到,加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核,把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo),強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究,防止急于求成,以盲目舉債搞“政績(jī)工程”。這被視為管控地方債的最新舉措。

　　王雍君表示,地方債很多都是離任官員留下的,“新官不理舊賬”,現(xiàn)在追責(zé)更要追究既往的責(zé)任。

　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,“全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制”、“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”,這將為逐步解決地方債的管理提供技術(shù)方面的支持。

　　在資產(chǎn)負(fù)債表編制方面,海南省、甘肅省、上海市、廣東省、深圳市已先后啟動(dòng)試編政府資產(chǎn)負(fù)債表工作。對(duì)于地方政府來說,摸清家底、建立資產(chǎn)負(fù)債表,可有效地防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),相關(guān)部委此前也對(duì)地方金融生態(tài)調(diào)查,為地方政府建立信用評(píng)級(jí)作準(zhǔn)備。

　 　　王雍君說,現(xiàn)在管控地方債的方法總體上是采用總量和增量控制的辦法,“中央設(shè)定整個(gè)債務(wù)的存量和增量的總額,對(duì)地方債進(jìn)行管制,但現(xiàn)在很多地方有各種隱性的方式增債,中央則需要建立預(yù)警機(jī)制,如果改革到位,債券市場(chǎng)和地方政府可以進(jìn)行控制。”

　　事實(shí)上,從2011年開始,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。這是介于中央代理發(fā)行和完全自主發(fā)行的過渡形式。但在機(jī)構(gòu)看來,這種債券不僅規(guī)模小,更重要的是期限短,只有3年,而且不允許展期,并不適用公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。為此,業(yè)內(nèi)呼吁借鑒美國(guó)地方政府融資經(jīng)驗(yàn),允許地方自行發(fā)行市政債券。

　　用益信托首席分析師李旸在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說,地方如果走信托渠道融資成本較高,不如自行發(fā)債,未來地方債應(yīng)該建立和企業(yè)債等一樣的債券市場(chǎng)和交易渠道。

　　王雍君認(rèn)為成熟的債券市場(chǎng)還需要時(shí)間和條件,所以只能以審批制為主,只要地方政府在債務(wù)決策上嚴(yán)格遵循程序,人大在預(yù)算環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,按常規(guī)預(yù)算程序給地方發(fā)債設(shè)立底線、使用范圍和償還等,這本身就是在預(yù)算中建立問責(zé)職,中央也沒有必要承擔(dān)太多的債務(wù)。

　　財(cái)政部科研所金融研究室主任趙全厚表示,解決地方債問題是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程,短期內(nèi)可從建立長(zhǎng)期資本管理公司著手,促進(jìn)地方融資規(guī)范化、透明化和建立國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表,從而推動(dòng)地方政府性債務(wù)問題的解決。