韓正詳解上海自貿(mào)區(qū)最大亮點(diǎn)與難點(diǎn)

　　總體上看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年的探索和實(shí)踐，在國(guó)家各部門的幫助支持下，緊緊圍繞制度創(chuàng)新，獲得了重大突破，取得了重要階段性成果。這些成果概括起來是四點(diǎn)：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度基本建立;以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行;以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進(jìn);以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成。也就是說，黨中央、國(guó)務(wù)院要求上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)的四個(gè)方面制度創(chuàng)新已全面推開，都在不同程度上取得了重大進(jìn)展。目前，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、普華永道、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等中外機(jī)構(gòu)從不同角度進(jìn)行的第三方評(píng)估工作也即將完成，屆時(shí)這些評(píng)估報(bào)告會(huì)正式公布。

　　第一，自貿(mào)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地。習(xí)近平總書記對(duì)自貿(mào)區(qū)有重要的指示和要求，他指出，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中央從我國(guó)更好應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資規(guī)則變化與挑戰(zhàn)、提高對(duì)外開放水平、以開放促改革促發(fā)展的一塊試驗(yàn)田，要求我們播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，有好的收成。因此我們可以看出，按照總書記的要求，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是國(guó)家戰(zhàn)略。在這一國(guó)家戰(zhàn)略的試驗(yàn)田里，所有試的內(nèi)容都是國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革所需要探索的內(nèi)容，也是按照新的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則和國(guó)際通行慣例，我們需要探索的內(nèi)容。比如，放活市場(chǎng)的問題，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步完善制度;比如，內(nèi)資外資一視同仁、國(guó)企民企一視同仁，形成國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營(yíng)商環(huán)境等等，這一年來都是按照這樣的要求來進(jìn)行探索和試驗(yàn)的。這一年的探索試驗(yàn)，完全圍繞服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，和過去我們講的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、地方優(yōu)惠政策特殊發(fā)展區(qū)等完全不同。也就是說，自貿(mào)區(qū)所有的發(fā)展探索和先行先試的內(nèi)容，都不是為了地方發(fā)展，一切服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。這就是國(guó)家的試驗(yàn)田，不能試著就變成自己的自留地了。

　　第二，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵是成為制度創(chuàng)新的高地，決不能成為優(yōu)惠政策的洼地。只有成為創(chuàng)新的高地，才符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。總書記、總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，就是要為國(guó)家全面深化改革率先探索突破口和新路子。李克強(qiáng)總理明確要求我們，不要把力氣用在研究?jī)?yōu)惠政策上，要繼續(xù)當(dāng)好改革領(lǐng)跑者、樹立開放新標(biāo)桿，以敢為人先的勇氣和富于創(chuàng)造的智慧，為深化政府行政管理體制改革探路。這一年的實(shí)踐探索就是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，努力成為制度創(chuàng)新的高地，我們決不會(huì)把自貿(mào)區(qū)搞成政策的洼地。實(shí)際上這一年在探索實(shí)施負(fù)面清單管理模式、外商投資管理體制改革、工商登記制度改革、貿(mào)易便利化改革等方面，形成了一批創(chuàng)新型的制度。這些制度的創(chuàng)新，從體制機(jī)制和管理制度上切實(shí)為營(yíng)商創(chuàng)造了非常好的環(huán)境，特別是提高了效率、激發(fā)了市場(chǎng)活力、降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。這些制度保證了內(nèi)資外資、國(guó)企民企的同等、公平待遇。

　　第三，自貿(mào)區(qū)的制度成果都必須符合可復(fù)制可推廣的要求，是苗圃，不是盆景。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我們的要求是很明確的，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新探索，成功以后，必須在更大范圍、在全國(guó)可復(fù)制可推廣。從某種意義上講，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是否成功，就是要看形成了多少服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的、在全國(guó)可復(fù)制可推廣的制度成果，這是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過國(guó)家有關(guān)部門的大力推進(jìn)，一年來，特別是近半年來，已經(jīng)有21項(xiàng)制度在全國(guó)復(fù)制推廣，其中，投資管理方面有6項(xiàng)、貿(mào)易監(jiān)管方面有9項(xiàng)、金融創(chuàng)新方面有6項(xiàng)。這21項(xiàng)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理的過程中，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)的，而不是三年打包的概念?，F(xiàn)在正在研究的是接下來還有什么成果可以推廣，就是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一周年時(shí)拿出的一批。目前，在國(guó)家各有關(guān)部門的指導(dǎo)下，正在對(duì)另外一批已經(jīng)比較成熟的30多項(xiàng)創(chuàng)新制度進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，條件成熟后，按一定的報(bào)批程序，也會(huì)分批分期在全國(guó)復(fù)制推廣。