韓正詳解上海自貿區最大亮點與難點

　　總體上看，自貿試驗區一年的探索和實踐，在國家各部門的幫助支持下，緊緊圍繞制度創新，獲得了重大突破，取得了重要階段性成果。這些成果概括起來是四點：以負面清單為核心的投資管理制度基本建立;以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行;以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創新制度有序推進;以政府職能轉變為核心的事中事后監管基本制度業已形成。也就是說，黨中央、國務院要求上海自貿試驗區推進的四個方面制度創新已全面推開，都在不同程度上取得了重大進展。目前，由國務院發展研究中心、普華永道、上海財經大學等中外機構從不同角度進行的第三方評估工作也即將完成，屆時這些評估報告會正式公布。

　　第一，自貿區是國家的試驗田，不是地方的自留地。習近平總書記對自貿區有重要的指示和要求，他指出，上海自由貿易試驗區是中央從我國更好應對國際經濟貿易和投資規則變化與挑戰、提高對外開放水平、以開放促改革促發展的一塊試驗田，要求我們播下良種，精心耕作，精心管護，有好的收成。因此我們可以看出，按照總書記的要求，建立自貿試驗區就是國家戰略。在這一國家戰略的試驗田里，所有試的內容都是國家進一步擴大開放和深化改革所需要探索的內容，也是按照新的國際貿易投資規則和國際通行慣例，我們需要探索的內容。比如，放活市場的問題，市場在資源配置中起決定性作用，擴大開放，進一步完善制度;比如，內資外資一視同仁、國企民企一視同仁，形成國際化、市場化、法治化的公平、統一、高效的營商環境等等，這一年來都是按照這樣的要求來進行探索和試驗的。這一年的探索試驗，完全圍繞服務于國家戰略，和過去我們講的開發區、保稅區、地方優惠政策特殊發展區等完全不同。也就是說，自貿區所有的發展探索和先行先試的內容，都不是為了地方發展，一切服從服務于國家戰略。這就是國家的試驗田，不能試著就變成自己的自留地了。

　　第二，自貿試驗區的關鍵是成為制度創新的高地，決不能成為優惠政策的洼地。只有成為創新的高地，才符合國家發展戰略。總書記、總理反復強調，自貿試驗區的核心任務是制度創新，就是要為國家全面深化改革率先探索突破口和新路子。李克強總理明確要求我們，不要把力氣用在研究優惠政策上，要繼續當好改革領跑者、樹立開放新標桿，以敢為人先的勇氣和富于創造的智慧，為深化政府行政管理體制改革探路。這一年的實踐探索就是按照黨中央、國務院的要求，努力成為制度創新的高地，我們決不會把自貿區搞成政策的洼地。實際上這一年在探索實施負面清單管理模式、外商投資管理體制改革、工商登記制度改革、貿易便利化改革等方面，形成了一批創新型的制度。這些制度的創新，從體制機制和管理制度上切實為營商創造了非常好的環境，特別是提高了效率、激發了市場活力、降低了企業運營成本。這些制度保證了內資外資、國企民企的同等、公平待遇。

　　第三，自貿區的制度成果都必須符合可復制可推廣的要求，是苗圃，不是盆景。黨中央、國務院對我們的要求是很明確的，自貿試驗區的制度創新探索，成功以后，必須在更大范圍、在全國可復制可推廣。從某種意義上講，自貿試驗區建設是否成功，就是要看形成了多少服務于國家戰略的、在全國可復制可推廣的制度成果，這是重要的衡量標準。經過國家有關部門的大力推進，一年來，特別是近半年來，已經有21項制度在全國復制推廣，其中，投資管理方面有6項、貿易監管方面有9項、金融創新方面有6項。這21項復制推廣的制度創新成果，是在自貿試驗區建設管理的過程中，成熟一項推進一項的，而不是三年打包的概念。現在正在研究的是接下來還有什么成果可以推廣，就是在自貿試驗區運行一周年時拿出的一批。目前，在國家各有關部門的指導下，正在對另外一批已經比較成熟的30多項創新制度進行總結和評估，條件成熟后，按一定的報批程序，也會分批分期在全國復制推廣。