地方政府債務中央不救助

　　中國政府網昨天發布消息，國務院辦公廳印發《關于加強地方政府性債務管理的意見》，《意見》主要內容包括三點：一是通過明確舉債主體、規范舉債方式、嚴格舉債程序等措施，解決好“怎么借”的問題。二是通過控制舉債規模、限定債務用途、納入預算管理等措施，解決好“怎么管”的問題。三是通過劃清償債責任、建立風險預警、完善應急處置等措施，解決好“怎么還”的問題。此外，為確保改革平穩過渡，《意見》明確提出妥善處理存量債務，既要確保在建項目后續融資，又要切實防范風險。清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，《意見》出臺，恰逢其時。

　　袁鋼明：咱們國家地方政府債務在上升，比如說咱們按照GDP來作為中央來比的話，這個中央政府的債務占整個GDP總量的20%，而地方債務占了50%，那么這兩個加起來總共政府債務占了70%，所以地方債務現在成為政府債務主要的部分。

　　意見規定，各級政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制。地方政府出現償債困難時，要通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產等方式，多渠道籌集資金償還債務。地方政府難以自行償還債務時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人員責任。

　　而《意見》中最受人關注的，莫過于這句：“要硬化預算約束，防范道德風險，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。”財經評論員葉檀用“根本性變革”，來形容這份新出臺的文件。

　　葉檀：地方債務發債它如果是徹底放開的話，而且是中央政府財政不兜底，那么影響是非常大，是根本性的一個變革。我們以前這個預算法是不允許地方政府舉債的，即使前期有所舉債也是由中央政府來兜底的，那么現在是由市場的信用評級機構來評定風險，由地方政府來負責，所以這是一個根本性的變革，如果這個變革實現的話，就意味著中國的預算法有了根本的修訂。

　　不過，也有聲音質疑：當極端情況出現，地方政府無力償債時，中央政府難道真的會坐視不管嗎?袁鋼明的觀點是：

　　袁鋼明：那怎么辦?那是不是讓地方政府破產?那國家不管了?那這一條咱們現在還不沒到這一步。所以我們指的是地方政府承擔債務的責任，不管它嚴重到多么程度都得它自己來解決，那還不到這個程度。但是在一個總體上，在一個總的范圍內，地方政府的政府要地方自己來承擔，那么中央不能隨便都來管。