單獨的延遲退休政策很難實現預期目標

　　按照計劃，延遲退休的具體方案2017年公布，2022年正式實施。延遲退休政策將是中國應對人口老齡化的一項重要舉措，有兩大目標：解決養老金缺口問題和提高老年群體的勞動參與率。但從勞動力市場的實際情況來看，如果沒有其它相關政策的配合，單獨的延遲退休政策很難實現上述兩個目標。

　　延遲退休政策實施以后，受影響的老年勞動者對待該政策的態度總體上可分為兩類，一類是不愿意繼續工作，一類則是愿意繼續工作。前一類勞動者多在“農林牧漁業”、“采礦業”、“制造業”、“交通運輸、倉儲和郵政業”、“建筑業”、“電力、燃氣及水的生產和供應”等行業中就業，這些行業對體力的要求較高。后一類勞動者多在“科學研究和技術服務”、“教育和公共管理”以及“社會組織”等行業中就業，這些行業對體力的要求較低。

　　2010年人口普查數據顯示，在“農林牧漁業”、“采礦業”、“制造業”、“交通運輸、倉儲和郵政業”、“建筑業”、“電力、燃氣及水的生產和供應”等行業中，55歲到59歲的就業人口占到了該年齡段總就業人口的86.43%。延遲退休以后，由于體力下降等因素，這些行業的很多老年勞動者仍然會尋找各種理由提前退休，提前領取養老金。加之老年勞動者在這些行業就業的比例較大，因此從這些行業的情況來看，老年勞動者勞動參與率的提高可能不及預期，養老金缺口問題的解決可能也不及預期。

　　單獨延遲退休的政策較難實現其預期目標。2004—2006年，奧地利逐步將女性退休年齡從55歲延遲到57.2歲，男性退休年齡從60歲延遲到62.2歲。延遲退休政策實施后，繼續參加工作的男性僅增加7%，女性僅增加10%。

　　中國的情況可能更為嚴重。2010年普查數據顯示，中國50到59歲的男性共有118.6萬非經濟活動人口，其中喪失工作能力的僅為16.6萬;女性50到54歲的非經濟活動人口為141萬，喪失工作能力的僅為43萬。這說明，即使現有退休年齡較低，也有很多臨近退休年齡的勞動者提前退出勞動力市場，并且退出原因不是喪失勞動能力。

　　在“科學研究和技術服務”、“教育和公共管理”以及“社會組織”等行業就業的勞動者，很大比例來自事業單位及其它非盈利組織。他們繼續工作的意愿較強，延遲退休后部分老年勞動者的勞動參與率會較政策實行前大幅提高。但存在的問題是，這部分勞動者的工資很多由財政撥款，一般情況下工資數量高于養老金數量。所以，延遲退休后，政府的財政支出由“養老金”形式轉變為“工資”形式，總支出數量可能不降反升。