單獨(dú)的延遲退休政策很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

　　按照計(jì)劃，延遲退休的具體方案2017年公布，2022年正式實(shí)施。延遲退休政策將是中國應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要舉措，有兩大目標(biāo)：解決養(yǎng)老金缺口問題和提高老年群體的勞動(dòng)參與率。但從勞動(dòng)力市場的實(shí)際情況來看，如果沒有其它相關(guān)政策的配合，單獨(dú)的延遲退休政策很難實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)。

　　延遲退休政策實(shí)施以后，受影響的老年勞動(dòng)者對(duì)待該政策的態(tài)度總體上可分為兩類，一類是不愿意繼續(xù)工作，一類則是愿意繼續(xù)工作。前一類勞動(dòng)者多在“農(nóng)林牧漁業(yè)”、“采礦業(yè)”、“制造業(yè)”、“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”、“建筑業(yè)”、“電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)”等行業(yè)中就業(yè)，這些行業(yè)對(duì)體力的要求較高。后一類勞動(dòng)者多在“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)”、“教育和公共管理”以及“社會(huì)組織”等行業(yè)中就業(yè)，這些行業(yè)對(duì)體力的要求較低。

　　2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，在“農(nóng)林牧漁業(yè)”、“采礦業(yè)”、“制造業(yè)”、“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”、“建筑業(yè)”、“電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)”等行業(yè)中，55歲到59歲的就業(yè)人口占到了該年齡段總就業(yè)人口的86.43%。延遲退休以后，由于體力下降等因素，這些行業(yè)的很多老年勞動(dòng)者仍然會(huì)尋找各種理由提前退休，提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。加之老年勞動(dòng)者在這些行業(yè)就業(yè)的比例較大，因此從這些行業(yè)的情況來看，老年勞動(dòng)者勞動(dòng)參與率的提高可能不及預(yù)期，養(yǎng)老金缺口問題的解決可能也不及預(yù)期。

　　單獨(dú)延遲退休的政策較難實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。2004—2006年，奧地利逐步將女性退休年齡從55歲延遲到57.2歲，男性退休年齡從60歲延遲到62.2歲。延遲退休政策實(shí)施后，繼續(xù)參加工作的男性僅增加7%，女性僅增加10%。

　　中國的情況可能更為嚴(yán)重。2010年普查數(shù)據(jù)顯示，中國50到59歲的男性共有118.6萬非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，其中喪失工作能力的僅為16.6萬;女性50到54歲的非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為141萬，喪失工作能力的僅為43萬。這說明，即使現(xiàn)有退休年齡較低，也有很多臨近退休年齡的勞動(dòng)者提前退出勞動(dòng)力市場，并且退出原因不是喪失勞動(dòng)能力。

　　在“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)”、“教育和公共管理”以及“社會(huì)組織”等行業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，很大比例來自事業(yè)單位及其它非盈利組織。他們繼續(xù)工作的意愿較強(qiáng)，延遲退休后部分老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與率會(huì)較政策實(shí)行前大幅提高。但存在的問題是，這部分勞動(dòng)者的工資很多由財(cái)政撥款，一般情況下工資數(shù)量高于養(yǎng)老金數(shù)量。所以，延遲退休后，政府的財(cái)政支出由“養(yǎng)老金”形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮べY”形式，總支出數(shù)量可能不降反升。