廣東220億扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策落地

　　廣東省政府近日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院部署加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)，細化出臺各項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持的具體措施。

　　《意見》圈定了廣東重點推進的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，其中除了國務(wù)院部署的七大行業(yè)外，LED產(chǎn)業(yè)亦有入圍，“LED產(chǎn)業(yè)算是過去廣東在產(chǎn)業(yè)升級方面比較成功的嘗試，因此也被列入了未來發(fā)展重點，”廣東省社科院經(jīng)濟研究所副所長成建三對記者表示。

　　在具體扶持政策上，十二五期間省財政將專項安排220億元用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)記者了解，八大行業(yè)中的高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體三大行業(yè)將繼續(xù)得到資金側(cè)重支持。資金扶持的具體方式則將結(jié)合財政和金融手段，具體包括貸款貼息、擔(dān)保貼息、無償補助、以獎代補、股權(quán)債權(quán)投資等。

　　“無論是過去搞的產(chǎn)業(yè)升級，還是現(xiàn)在扶持戰(zhàn)略新興行業(yè)發(fā)展，政府在中間的角色都需要思考，”成建三對此表示，“過去在企業(yè)轉(zhuǎn)型中由于財政資金投入的后續(xù)監(jiān)管不嚴、資金浪費等種種問題，財政扶持的效果面臨較大質(zhì)疑。”

　　成建三介紹，過去廣東的一些實踐經(jīng)驗中已經(jīng)證明“把雞蛋放在一個籃子里”，選擇幾家公司或某個行業(yè)來進行重點扶持，效果往往并不理想，“因此現(xiàn)在進行財政支持時都是希望分攤風(fēng)險，在扶持范圍選擇上盡量廣撒網(wǎng)，反而更容易出成效。”

　　百強新興產(chǎn)業(yè)項目將獲重點扶持

　　廣東省財政廳對記者表示，省財政廳剛剛出臺了《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)定省財政將通過合作貸款貼息的方式，專項安排50億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作資金，對獲得合作金融機構(gòu)貸款的相關(guān)企業(yè)項目所實際支付的利息給予補助。

　　其中補貼包括三類，對于1年以下的短期貸款，按照以同期基準利率計算的當年貸款利息實際發(fā)生額的一定比例確定貼息補助，比例從60%-80%不等。

　　對于1-2年的中長期貸款，財政則按照以同期基準利率計算的當年貸款利息實際發(fā)生額的60%，分2年補助給企業(yè)。而對2年以上的中長期貸款，補助比例與中長期貸款相同，但只補助兩年內(nèi)的實際發(fā)生利息部分。

　　《辦法》規(guī)定，扶持企業(yè)除了應(yīng)屬于廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展目錄，及布局的行業(yè)或領(lǐng)域外，其注冊資本在500萬元以上，且項目產(chǎn)業(yè)化須在廣東省境內(nèi)。在合作金融機構(gòu)和財政資金扶持對象的選定上，省財政廳則將聯(lián)合經(jīng)信委、發(fā)改委、科技廳等部門，依舊通過競爭性方式擇優(yōu)遴選，內(nèi)容包括資格審查和書面評審等。

　　根據(jù)意見規(guī)定，除了50億元的政銀企合作資金之外，220億元中還將包括30億元的核心技術(shù)攻關(guān)專項資金，5億元的高層次人才成果獎勵資金，10億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)再擔(dān)保資金安排，另外，省政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金中安排20億元專門支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東省財政廳對記者表示，其中一部分資金的使用細則也已經(jīng)完成，近日即將發(fā)布。

　　此外，記者從一省政府人士處了解到，220億的資金將重點投放于之前規(guī)劃的廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目中的100強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，而對于其他企業(yè)地區(qū)，《意見》亦強調(diào)有條件的地級以上市，鼓勵在省財政資金安排外，自己設(shè)立相應(yīng)的財政專項資金。

　　“比如原來按照省規(guī)劃，江門并沒有被安排進LED產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的重點地區(qū)之中，”上述人士表示，“但江門自己堅持安排了一筆資金用于扶持該行業(yè)，目前發(fā)展的勢頭也不錯。”

　　廣撒網(wǎng)降低風(fēng)險

　　據(jù)一位廣東地方市政府人士透露，現(xiàn)在廣東省在促進地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓得很嚴，在官員考評中也加入了相關(guān)部分，要對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行打分。

　　除了上述財政直接投入外，《意見》還在針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收、行政收費、土地使用政策上給予了優(yōu)惠，規(guī)定各地優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)100強項目用地，并降低土地購置成本。對符合省優(yōu)先發(fā)展目錄和集約用地條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目，允許按不低于所在地土地等級相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低標準的70%，確定土地出讓底價。

　　而在各類企業(yè)的扶持上，《意見》提出針對大型企業(yè)，需集中資源重點培育100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，并將在省國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排省屬企業(yè)改革與發(fā)展專項資金，遴選扶持一批省屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目。對于中小企業(yè)，《意見》則以建設(shè)中小企業(yè)公共(技術(shù))服務(wù)示范平臺和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化示范基地為主。

　　對此，成建三認為，理想的市場經(jīng)濟環(huán)境下，無論是扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型還是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府都應(yīng)該盡量減少干預(yù)，應(yīng)把重點放在促進科研教育，以及培育良好競爭環(huán)境上，但目前我們在這方面采取的很多政策都還是屬于短期行為。

　　“過去經(jīng)常講的加強財政投入，重點扶持數(shù)個企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，或者引導(dǎo)某個行業(yè)重點發(fā)展，后來實踐下來發(fā)現(xiàn)都有一定風(fēng)險，”成建三舉惠州為例，惠州過去兩年曾投入大量財力，加大力度推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)，“但現(xiàn)在來看效果不非常樂觀。”

　　另外一方面，深圳在促進企業(yè)技術(shù)升級方面的經(jīng)驗則相對成功，據(jù)了解深圳在進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)時注意避免了過度側(cè)重某個行業(yè)，此外在進行具體的財政扶持時，也沒有將投入過度集中在幾個企業(yè)身上，而是采取“廣撒網(wǎng)”的方式，增大投放面。

　　“很多人不贊成撒芝麻，但實踐證明采取這種方法反而風(fēng)險較低，”成建三表示，“沒有人能一開始就準確地預(yù)測財政投入的效率和結(jié)果如何，包括政府本身，因此在投錢的時候分散一點，就能避免把雞蛋放在一個籃子里，另外一方面也促進了公平。”