公園城市成都的鄉(xiāng)村表達(dá)：川西林盤保護(hù)宜“小而精”

“清江一曲抱村流，長(zhǎng)夏江村事事幽。”一生難得閑時(shí)的杜甫，愜意之余，也把濃濃的鄉(xiāng)愁揮灑在借居成都的農(nóng)家、林木、溪流和田野間。

杜甫喜歡的就是林盤。林盤是指成都平原及丘陵地區(qū)農(nóng)家院落和周邊高大喬木、竹林、河流及外圍耕地等自然環(huán)境有機(jī)融合，形成的農(nóng)村居住環(huán)境形態(tài)。“川西林盤這種傳統(tǒng)生態(tài)聚落，是世界上稀有的鄉(xiāng)愁文化的載體，具有重要的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值，值得珍視和保護(hù)?！币恢标P(guān)注和參與川西林盤保護(hù)修復(fù)工作的聯(lián)合國(guó)全球人居環(huán)境論壇理事、教授級(jí)高級(jí)建筑師劉衛(wèi)兵這樣認(rèn)為。

本月，由成都市主辦的2019年成都市農(nóng)商文旅體、特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和川西林盤品牌推介宣傳和招商引資推介來(lái)到重慶。億利資源集團(tuán)有限公司已與政府簽約，擬投資300億元打造龍泉山國(guó)際城市生態(tài)公園項(xiàng)目。重慶財(cái)信基礎(chǔ)設(shè)施投資集團(tuán)也與成都崇州市政府簽約，總投資50億元打造“道明竹已特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目。

林盤的這些項(xiàng)目，不只是一次地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，更是一次改變中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的社會(huì)實(shí)驗(yàn)。

中興旅游研究院指出，不要片面地將新農(nóng)村建設(shè)理解為“新民居建設(shè)”，也不能盲目地追求大項(xiàng)目、大資本進(jìn)農(nóng)村，要根據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“精耕細(xì)作”特點(diǎn)，注重發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益、生態(tài)效益，注重“小而精”“散而美”的塑造，這樣休閑農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。

從兩山夾一城到一山連兩翼

為川西林盤保護(hù)修復(fù)，成都市不惜調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)。

“成都是典型的大城市帶大郊區(qū)，既要建設(shè)‘人城境業(yè)’高度和諧統(tǒng)一的公園城市，也要探索美麗宜居公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)?！痹谥貞c的推介會(huì)上，成都市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人道出原因。北大教授、中國(guó)城市設(shè)計(jì)研究中心主任陳可石進(jìn)一步解釋，建設(shè)公園城市，成都第一張要打的是人文牌。川西林盤保護(hù)修復(fù)，就是成都建設(shè)公園城市的基礎(chǔ)。

但林盤的保護(hù)和修復(fù)需要更多空間來(lái)保證?！案鶕?jù)國(guó)內(nèi)外超大城市發(fā)展規(guī)律，成都城市人口增速已超過(guò)3%，正是實(shí)施空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)?！鄙鲜鲆?guī)劃部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，成都的城鄉(xiāng)形態(tài)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”，可以釋放出廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。兩山分別指龍門山城市生態(tài)公園和龍泉山城市森田公園。

有了更多的產(chǎn)業(yè)用地如何利用？成都市在全國(guó)率先開(kāi)展了點(diǎn)狀供地、混合用地的創(chuàng)新試點(diǎn)。即根據(jù)地域資源環(huán)境的承載能力，區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)塊的地貌特征，規(guī)劃部門可以依據(jù)建筑物占地面積等點(diǎn)狀布局，按建多少，轉(zhuǎn)多少，征（占用）多少的原則點(diǎn)狀報(bào)批。

“根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點(diǎn)狀供應(yīng)，為川西林盤保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目提供了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)靶向精準(zhǔn)的用地保障。”成都市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，同時(shí)優(yōu)化審批流程，將規(guī)劃選址和用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)兩審合一，加快林盤的修復(fù)和保護(hù)速度。

到2022年，成都市將全面完成1000個(gè)川西林盤的整治。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在推介會(huì)上看到，雙福林盤、葉家大院、臥龍灘林盤等16個(gè)川西林盤和6個(gè)特色鎮(zhèn)成為在重慶推介的重點(diǎn)。

資本追逐下的林盤

據(jù)成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局介紹，今年，成都市打造形成了天府沸騰小鎮(zhèn)、安仁國(guó)際博物館小鎮(zhèn)、新津農(nóng)博小鎮(zhèn)、彭州磁峰民宿特色小鎮(zhèn)、橄欖小鎮(zhèn)等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模適度合理的特色鎮(zhèn)，以及溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村九坊宿墅、都江堰柳街鎮(zhèn)川西音樂(lè)林盤、天府新區(qū)白沙街道周家大院林盤等一批形態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、魅力獨(dú)具的川西林盤。

“根據(jù)國(guó)際城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化中后期階段是城市發(fā)展質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。目前成都的城鎮(zhèn)化率為70.6%，人均GDP已達(dá)1萬(wàn)美元，大量社會(huì)資本將逐漸向鄉(xiāng)村地區(qū)尋找價(jià)值洼地。”成都市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

他舉例，成都郫都區(qū)作為全國(guó)首批33個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)之一，截至目前共成交集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地297宗共5324畝，成交金額達(dá)33億元。該區(qū)今年平均地價(jià)為75萬(wàn)元/畝，遠(yuǎn)低于同期中心城區(qū)商業(yè)用地成交價(jià)格。

“在符合國(guó)土空間用途管制和充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，我們對(duì)利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展康養(yǎng)、民宿、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)新模式的投資主體，頒發(fā)期限不超過(guò)20年的宅基地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書。”他說(shuō)。

在政策優(yōu)惠和增值空間吸引下，川西林盤投資者眾。本月的重慶推介會(huì)上，14個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約。已計(jì)劃打造“道明竹已特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的重慶財(cái)信基礎(chǔ)設(shè)施投資集團(tuán)總裁助理朱偉華說(shuō)，該項(xiàng)目將以“竹產(chǎn)品+竹旅業(yè)+竹非遺+竹展示+都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為主線，通過(guò)產(chǎn)品研發(fā)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文創(chuàng)交流、博覽展示、非遺體驗(yàn)、酒店民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游觀光等全面打造成都鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)、川西林盤竹文化創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)標(biāo)桿示范區(qū)、西南地區(qū)最具特色的竹文化主題景區(qū)。項(xiàng)目建成后，當(dāng)?shù)貙⑿略鲇慰?000萬(wàn)人次，并實(shí)現(xiàn)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級(jí)。

作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的抓手，鄉(xiāng)村旅游方興未艾。據(jù)成都市文化廣電旅游局公布，去年，該市的鄉(xiāng)村旅游收入為394億元，同比增長(zhǎng)21%，收入規(guī)模占比雖僅為成都當(dāng)年旅游總收入的1/10，但收入增速?gòu)?qiáng)勁。

在林盤的帶動(dòng)下，成都已誕生多條精品旅游——以文創(chuàng)、藝術(shù)、非遺、書香為主的潮成都——路線，天府古鎮(zhèn)、綠道、川西林盤、鄉(xiāng)間民宿組成的樂(lè)成都路線，時(shí)尚、美食、酒館、熊貓主題的享成都路線和川劇、音樂(lè)、文博館為代表的悅成都路線等。

“中國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)雖然也發(fā)展了多年，但仍需在觀念與政策的定位上好好反思，不要操之過(guò)急或太功利取向，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的總體發(fā)展，全面貫徹‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’二十字方針，不能盲目地追求大項(xiàng)目、大資本進(jìn)農(nóng)村，而要根據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作特點(diǎn)，借鑒同屬東亞農(nóng)業(yè)文明圈的日本農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，注重‘小而精’‘散而美’的塑造?！敝信d旅游研究院在《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)：日本經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)對(duì)策》一文中指出。