發(fā)改委擬出臺資源稅改革方案，或只是一種政策預案

　　據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。《意見》指出，出臺資源稅改革方案，逐步推進房產(chǎn)稅改革。

　　今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙，切實推動科學發(fā)展。

　　《意見》指出，深化財稅體制改革。

　　(一)出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。

　　(二)全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經(jīng)營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。

　　(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。

　　房產(chǎn)稅，征還是不征?

　　盡管已炒得沸沸揚揚，但上海是否真的會開征房產(chǎn)保有稅，仍然云山霧罩撲朔迷離。不久前，上海官方傳出，上海市房地產(chǎn)調(diào)控細則和房地產(chǎn)稅出臺的相關(guān)工作正在進行中，然而，國家稅務(wù)總局表示，稅收立法權(quán)在中央，地方政府沒有權(quán)力出臺新稅種，又讓房產(chǎn)稅的開征頓生變數(shù)。

　　撲朔迷離房產(chǎn)稅

　　房產(chǎn)稅開征與否至今仍是一團疑云。

　　消息始于4月8日，稱為重拳打擊房產(chǎn)投資客，抑制過熱的樓市，上海擬開征房產(chǎn)保有稅，由上海市住房保障和房屋管理局牽頭負責，且基本實施方案已定。當天，上海市房管局網(wǎng)站罕見地迅速回應(yīng)，稱目前有關(guān)部門正在進行的研究是“完全正常的”，但具體征收要“經(jīng)國家層面定，地方應(yīng)貫徹執(zhí)行好”。

　　4月17日，樓市新“國十條”提出，要加快研究制定“引導個人合理住房消費、調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策”，引發(fā)業(yè)界對于出臺物業(yè)稅、房產(chǎn)稅的聯(lián)想。

　　5月4日，國務(wù)院法制辦財政金融司副司長季懷銀通過官方媒體透露：“開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，是保證住房市場健康發(fā)展的治本之策，也是解決當前我國面臨的多項棘手問題的治本之策，早開征比晚開征好，但需分步實施而非一蹴而就。”

　　5月12日，媒體報道上海召開有各區(qū)政府和相關(guān)主管部門領(lǐng)導參加的通氣會，緊鑼密鼓地討論上海樓市調(diào)控細則，其中包括房產(chǎn)稅征收辦法。細則最快將在本月公布，而房產(chǎn)稅征收也將在細則出臺后正式啟動。初步草案將家庭人均面積作為是否征收房產(chǎn)稅的重要依據(jù)。如果符合征稅條件，需按年支付相當于房產(chǎn)值8‰的房產(chǎn)稅。計稅基礎(chǔ)為評估價而非房產(chǎn)成交價。

　　5月14日，上海市分管金融工作的副市長屠光紹首度回應(yīng)，稱上海市房地產(chǎn)調(diào)控細則和房產(chǎn)稅出臺的相關(guān)工作正在進行中。

　　似乎一切已順理成章，毫無阻滯。然而，事實卻并非如此，質(zhì)疑聲旋即響起，且來自中央相關(guān)部門。

　　5月17日，國家稅務(wù)總局新聞處處長牛新文表示：“按照現(xiàn)行的規(guī)定，稅收立法權(quán)在中央，也就是說中央來定，地方去執(zhí)行，地方政府沒有權(quán)力出臺新稅種。”

　　在此之前，上海市房管局與市工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會中數(shù)家地產(chǎn)商的會議已傳出，房產(chǎn)稅或?qū)⑼七t至下半年出臺。5月20日，新浪樂居又透露，房產(chǎn)稅今年年內(nèi)可能不會推出。

　　至此，房產(chǎn)稅究竟推出與否已一波三折，充滿玄奧。然而，戲劇性的仍在后面。

　　5月22日，媒體又曝出，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長助理黃漢權(quán)曾于17日明確表態(tài)：“三年之內(nèi)免談房產(chǎn)稅。”

　　24日，國家發(fā)改委通過新華社對外辟謠，稱發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)研究所有關(guān)研究人員“三年之內(nèi)免談房產(chǎn)稅”的講話不代表發(fā)展改革委的立場。上述有關(guān)房產(chǎn)稅的言論“內(nèi)容嚴重失實，造成了極為惡劣的影響”。

　　牽動人心的房產(chǎn)稅，征還是不征，確實是個問題。{page_break}

　　可能只是一種政策預案

　　接受時代周報記者采訪時，財政部財政科學研究所副所長劉尚希表達了與發(fā)改委官方一致的立場：“發(fā)改委的研究人員說三年不征房產(chǎn)稅，他是研究部門的，能代表官方嗎?”

　　至今，中央政府對征收房產(chǎn)稅未置可否，而上海市政府對房產(chǎn)稅的態(tài)度也從原先的“板上釘釘”一再后退，似乎也頗顯左右為難之態(tài)。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，開征房產(chǎn)稅可能只是上海市調(diào)控房價的一種政策預案，一種設(shè)想，據(jù)他的估計，短期內(nèi)不會開征。“上海市政府對房價的表態(tài)并不是很明確的，沒有明確說要讓房價降下來，我們不能擴大理解。”

　　堪為佐證的是，據(jù)時代周報記者了解，約10天前，上海市副市長屠光紹本來想召集一些市人大代表，開一個關(guān)于調(diào)控房價的座談會，但后來卻不了了之。“說是忙，改天再開，后來就沒聲音了，估計是有新的想法了，再觀望觀望吧。”知情者告訴記者。

　　“個人感覺房產(chǎn)稅出臺的可能性幾乎為零。”佑威房地產(chǎn)研究中心副主任陸騎麟告訴時代周報記者，“目前為止實質(zhì)性的東西一點也沒看到。”

　　上海上實置業(yè)投資咨詢有限公司市場總監(jiān)湯輝認為，上海市政府至今未出臺調(diào)控樓市的細則，應(yīng)該是在反復權(quán)衡，也會與其他地方政府作比較。在他看來，廣州、深圳等地的調(diào)控措施都不是非常嚴格，上海應(yīng)該也不會出臺非常嚴厲的措施。而房產(chǎn)稅對房價的打壓會非常明顯，一旦開征，關(guān)系到30多個行業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)將深受影響，進而直接壓縮了地方的財政收入。“地方政府要考慮財政收入，在經(jīng)濟并未徹底好轉(zhuǎn)的情況下，出臺房產(chǎn)稅會非常謹慎。”

　　征稅的法律門檻

　　同樣作為房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種，一般認為，房產(chǎn)稅是物業(yè)稅的“變種”。據(jù)我國《稅收征管法》規(guī)定，任何稅收的開停、減免都要有法律規(guī)定。作為新稅種的物業(yè)稅，開征有著復雜的法律程序。而房產(chǎn)稅卻是一種已有的稅種，在1986年國務(wù)院頒發(fā)的《房產(chǎn)稅暫行條例》中已有規(guī)定，其開征似乎更具有可操作性。

　　在劉尚希看來，這兩個稅種并無區(qū)別。“房產(chǎn)稅就是物業(yè)稅，物業(yè)稅就是房產(chǎn)稅。”然而，在中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍看來，房產(chǎn)稅跟物業(yè)稅還是有差別的。在我國，由于土地不能自由轉(zhuǎn)讓，但土地所有權(quán)上派生出的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓，物業(yè)稅便包括了兩部分，一是土地使用權(quán)還剩下的年限，二是在這個年限內(nèi)的土地上的建筑物。而房產(chǎn)稅在1986年時，并不包括土地使用權(quán)，當時尚無土地使用權(quán)的概念，到了今天，房產(chǎn)稅是否包括土地使用權(quán)在內(nèi)，也并不清晰，它與物業(yè)稅界限模糊。“如果要征房產(chǎn)稅，必須把它的概念清晰化，必須明確是否包括土地使用權(quán)。”

　　此外，盡管有1986年的《暫行條例》在前，但目前媒體熱炒的房產(chǎn)稅，與當年的概念仍有差別。《暫行條例》第五條第四款規(guī)定，個人非營業(yè)性住房免征房產(chǎn)稅。而按媒體透露的上海房產(chǎn)稅征收初步草案，事實上已包括個人非營業(yè)性住房在內(nèi)。

　　“這就必須要修改當年的《暫行條例》，在條例沒有修改前，肯定不能征收。”海天律師事務(wù)所高級律師薄海豹告訴時代周報記者，“不可能由地方來決定怎么改，除非有中央授權(quán)。”

　　有專家表示，從目前媒體報道情況來看，上海市很可能是在經(jīng)營性房產(chǎn)的界定上做了新的解釋，將擁有多套住房解釋為經(jīng)營性房產(chǎn)，這樣就可以在條例范圍內(nèi)征收，省掉了修改條例的麻煩。

　　對此說，薄海豹并不贊同：“哪些算營業(yè)性房產(chǎn)，哪些算非營業(yè)性房產(chǎn)，對這個問題的解釋也不是地方的權(quán)限，最起碼也要國家稅務(wù)總局才有這個權(quán)力。”

　　劉尚希也認為，地方上能不能定義營業(yè)性房產(chǎn)，要看中央給不給地方這個權(quán)限。“地方可以出臺實施細則，在中央授權(quán)下作出定義，然后報中央備案。”{page_break}

　　拷問征稅合理性

　　房產(chǎn)稅被普遍認為是樓市調(diào)控的“利器”，正因為此，其出臺與否才多有搖擺。然而，其調(diào)控效果是否如此立竿見影，業(yè)界也多有爭論。

　　“它在短期內(nèi)對房價的打壓非常明顯，我相信一旦實施，今年房價就有可能下跌15%-20%。”湯輝告訴記者。在他看來，一旦房產(chǎn)稅出來，買方心理會呈現(xiàn)“一邊倒”，大家都不去買房。目前樓市成交量下跌已非常明顯，一旦有新政策出臺，樓價肯定應(yīng)聲下滑。不過，他也表示，長期來看，房產(chǎn)稅對房價的影響有多大，還很難說。

　　“房產(chǎn)稅不是應(yīng)該征，是必須征。目前房價還沒跌，此時正是政府出拳的好時機，出臺房產(chǎn)稅一定會把投機客擠出來，用高稅、累進稅，即便是資金雄厚的投機客也不會無所謂。炒作少了，房價肯定下來了。”中國社科院金融研究所研究員易憲容告訴時代周報記者。“應(yīng)該趕緊制定一個標準，綜合考量，哪些住房可免稅，而那些多占的住房、價值高的住房、用來賺錢的住房肯定要征。”

　　不過，陸騎麟認為，房產(chǎn)稅開征的消息目前只能說是改變了市場的預期，在短時期內(nèi)對賣地、成交都有影響，但它是否會帶來房價下跌，并不清楚。“目前出臺的調(diào)控政策，都是在極度打壓需求，房產(chǎn)稅仍屬于打壓需求的范疇，以此變相地達到供需平衡。最重要的還是要增加供應(yīng)，才能避免房價報復性反彈。”

　　而在劉尚希看來：“征收房產(chǎn)稅只會讓房價更高，很簡單，稅金會轉(zhuǎn)嫁到買家頭上，從而推高房價。除非征的稅遠遠超出房價上漲帶來的收益，比如房價5年翻了一番，稅收就翻兩番。如果這樣，隨之而來的便是房地產(chǎn)的崩盤。”

　　害怕稅金轉(zhuǎn)嫁的買家確有人在。上海正準備買房的張小姐表示，上海二手房交易，大多以房東“到手價”計算，所有稅費都是買方承擔，房產(chǎn)稅一旦開征，很可能照例由買家埋單，變相推高房價。

　　由此也引出了對房產(chǎn)稅開征合理性的拷問。“征稅有沒有必要，要看目的是什么。房產(chǎn)稅開征的目的如果說是為地方財政開辟新的收入來源，房產(chǎn)稅是一個小稅種，征不了多少錢，而且征收的成本非常高。如果說是為了抑制房價，這個稅也沒多大作用。”劉尚希說。

　　趙錫軍告訴記者，“是否開征房產(chǎn)稅，立法部門首先要把征稅目的說清楚。如果是為政府提供收入，那么，政府必須將收入與開支，以及跟地方經(jīng)濟的關(guān)系做好平衡。如果說是讓某些經(jīng)濟現(xiàn)象更趨公平，那么，如果能降低房屋的空置率，提高資產(chǎn)使用效率也是一個很好的征稅理由。不過，在我看來，房產(chǎn)稅只是增加了房子持有期的費用，能否提高資產(chǎn)使用效率，真的很難說，與房價上漲或下跌更沒有直接的關(guān)系。”

　　“征稅的道理很硬，很清晰，照這個道理去做，那就沒問題，否則，就需要再思量了。”趙錫軍說。