葉檀：個稅改革請脫下皇帝的新裝

　　我國目前實行的個稅改革迫在眉睫。

　　上調(diào)個稅起征點是技術(shù)細(xì)節(jié)，從大局上來說，只要有助于緩解貧富分化、只要有助于財產(chǎn)透明的制度，都是個稅改革中的好制度。目前我國之所以在個稅起征點上爭執(zhí)不斷，是因為在根本制度的改革上無法取得突破。

　　上調(diào)個稅起征點的呼聲越來越大，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康頗有勇氣地表示，單純上調(diào)個稅起征點是個很糟糕的主意，因為從繳納的絕對數(shù)字上看無異于劫貧濟富。

　　這不是新理由。2009年6月，財科所課題組發(fā)布《我國個人所得稅基本情況》，強調(diào)提高個稅起征點于低收入階層不利。比如將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至3000元/月，月薪為5000元的納稅人稅負(fù)減少100元/月，月薪為10萬元的納稅人稅負(fù)減少350元/月。這份調(diào)查不見森林，雖然從繳納的數(shù)額上看是高收入者獲利，但從絕對的比例上而言，少交部分在低收入者收入中所占的權(quán)重更大。但5000元所占的權(quán)重是0.02%，而后者的比例則是0.0035%，相差十幾倍。同時，提高個稅起征點，會讓個稅收入急劇萎縮，高收入階層納稅占總體稅收的比例大幅提升。

　　筆者承認(rèn)，單純提高個稅起征點無法解決中國個稅劫貧濟富的逆向機制，提高個稅起征點必須伴隨著信用體制與稅率的全面改革，但在后兩個改革遲遲無法破冰的情況下，提高個稅起征點，或者把個稅起征點與CPI掛鉤，起碼證明了政府保護低收入階層購買力的誠意。否則，不久就會鬧出最低工資者還得納個人所得稅的笑話。

　　一直以來，中國的稅收征收體現(xiàn)的都是低誠信社會中廣覆蓋、多征收的精義，也就是廣種收，收到多少算多少，結(jié)果是工薪階層為個人所得稅做出了最大的貢獻(xiàn)。

　　財政部的研究報告中證實了這一點。據(jù)統(tǒng)計，1998年，我國城鎮(zhèn)職工年平均工資為7479元，2007年為24932元。1998年工薪所得納稅人次為1.09億人次，2007年上升為8.5億人次。2005年，全國年工資收入25萬元以上的納稅人占工薪收入納稅人數(shù)的比例接近5%，繳納的稅款占工薪所得項目總稅額的約15%;2007年對工薪所得征收的個稅收入中，適用20%(含)以上稅率(即月工薪應(yīng)納稅所得額在5000元以上)的納稅人次占工薪所得總納稅人次的4.43%，繳納稅額卻占工薪所得總稅額的44.44%。目前我國個人所得稅中工薪所得稅占45%～47%，而工薪收入占總收入的比重只有1/3，絕大部分的收入在納稅的范圍之外，意味著以個人所得稅調(diào)節(jié)貧富差距的手段基本失效。

　　不僅如此，由于資本利得稅等方面的不匹配，我國在資本與貨幣市場的暴利階層，可以享受低稅待遇。

　　個稅是中國稅收中一件華麗的皇帝新衣，名為讓利于民，實則讓利于灰色收入階層。

　　由于財產(chǎn)收入普遍的不透明，財產(chǎn)申報制度遲遲未能向全社會公開，因此，個稅收入成為變相的人頭稅，所有有工作的人在每月領(lǐng)薪水時，由所在單位代扣代繳。游離在單位薪酬體系之外的將近6萬億的灰色收入不在納稅的范圍之列。那些壟斷國企的體制內(nèi)員工，月薪只有2000元，福利倒可能有3000元，更不必說擁有尋租權(quán)利的人灰色收入到底。

　　只要財產(chǎn)申報的死結(jié)不解，個稅改革就會面臨重重阻力。我國實行12萬元以上高收入人群自行納稅申報，但效果不如人意，所有不愿申報者可以振振有辭地為自己辯解，上不行則下不效，普通公民沒有必要搶在官員之前充當(dāng)申報財產(chǎn)與納稅的急先鋒。

　　失信文化越演越烈，成為中國信用體系中的頑疾。中國的信貸體系如果沒有抵押品幾乎無法運轉(zhuǎn)，我國的稅收體系如果不是代扣代繳而是自行征收，基本上形同虛設(shè)。這出租房的收入稅就可見一斑。正因為普遍的不誠信，財政與稅收部門更加依賴行政代扣代繳模式，起碼還能旱澇保收。惡性循環(huán)愈演愈烈。

　　要打破循環(huán)，就必須打破依附在單位結(jié)構(gòu)中的稅收體制，建立進入信用社會依靠自覺申報與監(jiān)管、懲罰機制，從官員的財產(chǎn)申報制度開始，建立全體公民的財產(chǎn)信用體制與評級。而后建立家庭納稅制，減少納稅的層級，提高每個層級的稅率。

　　提高個稅起征點、培育中產(chǎn)收入階層是十二五期間的重要政策，是中國稅費改革至關(guān)重要的一環(huán)。提高個稅起征點是切入點，關(guān)鍵是建立全民信用體制，否則就是用一件皇帝的新衣替代另一件。