關(guān)注兩會：發(fā)改委解讀十二五規(guī)劃綱要主要內(nèi)容

　　十一屆全國人大四次會議3月6日下午在人民大會堂舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平、副主任朱之鑫、徐憲平就“十二五”規(guī)劃綱要回答記者提問。

　　“十二五”規(guī)劃綱要體現(xiàn)六大特點(diǎn)

　　張平說，“十一五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。同時，我們清醒地認(rèn)識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。在編制“十二五”規(guī)劃綱要過程中，針對這些問題做了深入研究，期望在今后五年的發(fā)展進(jìn)程中解決好這些問題。這也就構(gòu)成了“十二五”規(guī)劃的特點(diǎn)。

　　最突出的特點(diǎn)是規(guī)劃綱要通篇貫穿了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞主題主線確定政策導(dǎo)向、設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)、明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。二是力求做到五年與十年、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的有機(jī)結(jié)合，做好與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對危機(jī)成果;與全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接，為實現(xiàn)奮斗目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。三是努力體現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的導(dǎo)向，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。四是堅持民生優(yōu)先原則，在收入分配、就業(yè)、基本公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、住房、社會保障等諸多方面，提出了明確目標(biāo)和具體要求。五是把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力。六是在體現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略性、前瞻性的同時，努力增強(qiáng)針對性和可操作性。

　　“十一五”的發(fā)展使我國又站在了一個新的起點(diǎn)上

　　朱之鑫說，這五年，我們大事辦得漂亮成功，難事辦得穩(wěn)妥扎實，急事辦得及時有效，喜事辦得喜慶振奮。

　　綜合國力大幅提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值五年年均增長11.2%，去年實現(xiàn)397983億元，人均超過4000美元，財政收入達(dá)到83080億元，比“十五”末增長1.6倍。人民生活明顯改善，五年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4500萬人，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，我國國際地位和影響力明顯增強(qiáng)，特別是有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。

　　把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　徐憲平說，“十二五”規(guī)劃綱要把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，相關(guān)內(nèi)容篇幅最長，內(nèi)容最豐富，措施最具體。

　　首次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等9個方面。城鄉(xiāng)居民無論是生活在東部還是西部、農(nóng)村還是城市，政府都要提供同樣水平的基本公共服務(wù)。

　　實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，特別是重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。

　　合理調(diào)整收入分配關(guān)系。繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的“兩個同步”的導(dǎo)向。

　　建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。今后五年要實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)要新增1億人。

　　完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)全民享有基本醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增6000萬人以上，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平要提高到70%以上。

　　提高住房保障水平。“十二五”時期將建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障性安居工程，使保障性住房覆蓋率達(dá)到20%左右。

　　規(guī)劃中還部署了“改善民生行動計劃”，提出了具體政策和措施安排。上述方面不僅對保障和改善民生會發(fā)揮積極作用，對擴(kuò)大消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力也將帶來積極影響。

　　規(guī)劃編制在中央領(lǐng)導(dǎo)下動員了各方力量集中了各方智慧{page_break}

　　張平說，“十二五”規(guī)劃綱要以黨的十七屆五中全會通過的建議為依據(jù)，編制工作始終在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各個部門廣泛參與，集中了社會各界、全國各族人民以及海外僑胞的智慧。

　　徐憲平說，規(guī)劃編制主要分為三個階段：基本思路研究階段、中央建議制定階段、綱要(草案)編制階段。特別是去年底利用互聯(lián)網(wǎng)等方式，在全社會發(fā)起了“共繪藍(lán)圖，我為"十二五"規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動。收到的6萬多份意見建議，已盡可能吸納到綱要(草案)中。