北京征地拆遷糾紛優先啟動行政調解 化解民告官

　　本報訊 （記者楊華云）行政機關與公民的拆遷、社保等爭議及交通損害賠償等民事糾紛，有望優先調解。近日，北京出臺文件強化行政調解，化解民告官。

　　近日，市政府辦公廳發出進一步加強行政調解工作的意見。該意見認為，隨著城鄉一體化建設等工作的推進，社會矛盾化解工作面臨新問題，因此要運用調解化解矛盾。該意見確定兩類重點采用調解的糾紛，一是行政機關與公民的爭議，比如征地拆遷、社保等行政爭議。第二類是與行政管理有關聯的民事糾紛，比如交通損害賠償、醫療衛生、消費維權、物業管理、勞動爭議等。

　　對于第一類爭議，意見提出在行政復議程序中優先調解，并要求各級機關配合復議機構的調解。由于目前行政訴訟法規定行政訴訟不許調解，該意見針對行政訴訟提出協調的方式，要求行政機關配合法院協調，對于法院指出的問題，應核實后主動改正，如果行政行為被訴可能引發重大糾紛，應立即向主管領導匯報。對于第二類民事糾紛，意見要求行政機關要在當事人同意的基礎上優先調解，促成各方達成協議，不能達成協議的，行政機關應依法裁決，并告知當事人救濟權利和途徑。

　　意見指出，對于不積極配合行政調解、不能及時化解糾紛，造成嚴重后果的要予以問責。

　　兩類糾紛解決渠道

　　第一類

　　行政爭議：比如土地征收、城鎮房屋拆遷、人力資源和社會保障、治安管理等方面的行政爭議。

　　解決方法：在行政復議程序中要優先調解，并要求各級行政機關要配合復議機構的調解工作。

　　第二類

　　民事糾紛：比如交通損害賠償、醫療衛生、消費者權益保護、物業管理、勞動爭議等。

　　解決方法：行政機關要在當事人同意的基礎上優先調解，促成各方當事人達成協議，不能達成協議的，行政機關應依法裁決，并告知當事人救濟權利和途徑。

　　■ 專家觀點

　　1 避免強制調解

　　曾參與該意見起草的中國人民大學法學院教授莫于川表示，在社會矛盾凸顯的轉型期，行政調解以其專業性和靈活性、快捷性的優勢，在調解中發揮了重要作用，但他也提醒，在實施中要注意不要將主動調解演變為強制調解，行政機關主動進行調解并不意味著行政調解的必然啟動，如果任何一方明確表示不同意調解，行政機關不能單方啟動調解程序。

　　2 防止濫用權力

　　莫于川說，此外，還要防止行政機關通過行政調解濫用其強勢地位進行變相強制。行政調解是由行政機關主持或主導的，以法律、法規和政策規定為依據，主要以民事糾紛和行政爭議為對象，通過說服勸導等方法，促使各方當事人平等協商、互諒互讓、達成協議，消除矛盾的一種糾紛解決機制。