經濟新常態面臨的機遇和挑戰

　　新利器　　環保法25年迎來升級版

　　依法治國離不開法制，這一年，環境保護有了新的法律武器。4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的《環境保護法》，將于2015年1月1日起實施。

　　這是《環境保護法》從1989年公布實施25年來的第一次修改。新修訂的《環境保護法》授予各級政府、環保部門許多監管權力，授權環保部門對造成環境嚴重污染的設施設備可以查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產、停產整治。

　　新修訂的《環境保護法》還設計了罰款的按日連續計罰，而且上不封頂;針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監管等違法企業責任人，引入了治安拘留處罰;構成犯罪的，還將依法追究刑事責任。

　　《環境保護法》的修改是環保領域的重大制度建設，是針對目前我國嚴峻環境現實打出的一記重拳。

　　有了嚴格的法制，還要嚴格執行。11月，國務院辦公廳印發了《關于加強環境監管執法的通知》(以下簡稱《通知》)，這是國務院首次就環境監管執法工作專門下發指導性文件，增強基層監管力量、提升環境監管執法能力面臨重大機遇。為貫徹落實新修訂的《環境保護法》，環境保護部制定了《環境保護主管部門實施按日連續處罰暫行辦法》、《環境保護主管部門實施查封、扣押暫行辦法》等細則，并在近日召開的部務會議上原則通過。期待新修訂的《環境保護法》落到實處。

　　新戰役　　堅決向污染宣戰

　　今年全國兩會上，國務院總理李克強在作政府工作報告時說：要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。2014世界環境日中國主題就是“向污染宣戰”。

　　當溫飽問題解決之后，污染如同貧困一樣，影響著我們的健康，甚至是生命，必須打響治理污染的新戰役。

　　冰凍三尺非一日之寒，污染不是一朝一夕形成的，治理污染必然也是一場攻堅戰和持久戰。向污染宣戰，體現的是國家治理污染的勇氣和決心，需要的是實實在在的付出和行動。不僅要進行社會動員，而且要完善治理污染的法規體系，淘汰落后產業，發展節能環保產業。

　　當前，我國最突出的問題是水、大氣和土壤污染。因此，向污染宣戰，就要健全政府、企業、公眾共同參與的新機制，實行區域聯防聯控，深入實施《大氣污染防治行動計劃》;實施清潔水行動計劃，加強飲用水水源保護，推進重點流域污染治理;實施土壤修復工程;整治農業面源污染，建設美麗鄉村。

　　中國曾經創造了人類歷史上罕見的扶貧攻堅奇跡，相信治污之戰也能夠取得勝利。

　　新希望　　大氣污染防治看到希望

　　2014年，我們依然受到霧霾的困擾，不過，APEC藍讓我們看到了大氣污染治理的希望。

　　11月1日~12日，除了11月4日AQI為輕度污染外，北京空氣質量均為優良級別。三分天幫忙，七分人努力。優良天既得益于會議期間沒有發生極端不利的空氣條件，更因為強有力的空氣質量保障措施。

　　為保障APEC會議期間的空氣質量，京津冀及周邊地區啟動了最大力度的“空氣保衛戰”。北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東6省(區、市)在會議期間實際停產企業9298家，限產企業3900家，停工工地4萬余處，將各項保障措施落到實處，成功打贏了一場霧霾阻擊戰。

　　經測算，APEC會議期間，北京市主要大氣污染物排放量均同比大幅削減， PM2.5濃度下降30%以上，周邊省(區、市)主要大氣污染物實際減排量超過30%。

　　青奧會期間，南京市及周邊地區同樣采取了大氣污染聯防聯控。這些大型活動期間的空氣質量保障工作，不僅收獲了藍天，也收獲了治理霧霾的信心和經驗。

　　《大氣污染防治行動計劃》實施一年來，各地分析本地污染情況，開始源解析工作，制定了具體措施，讓治污更加有效。目前，北京等地已經公布了霧霾源解析結果，明年將有更多城市開展這項工作。

　　環境保護部、國家發改委等6部委今年公布了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)實施細則》(以下簡稱《考核辦法》)，標志著我國最嚴格大氣環境管理責任與考核制度正式確立。

　　《考核辦法》獎優與罰劣并重，對考核結果優秀的將加大支持力度，對考核結果不合格的適當扣減中央財政安排資金。考核還加大了問責力度，必要時由國務院領導約談省級人民政府主要負責人。

　　相信在有效措施的指導下、在嚴格的考核下，我們將能看到更多的藍天。