法制課堂：破產(chǎn)清算問題總結(jié)

　　在民事訴訟中，法院裁判生效之后，或由債務(wù)人自動履行，或由法院強制執(zhí)行。在破產(chǎn)案件中，企業(yè)被人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，即喪失了管理和處分企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)利，債務(wù)人或債權(quán)人作為具有利害關(guān)系的一方當事人，不具備主持公平清償?shù)馁Y格，否則難免會出現(xiàn)損害他人權(quán)益的行為。法院雖負責主持整個破產(chǎn)程序進行，但破產(chǎn)清償并非簡單的民事執(zhí)行，其中涉及復(fù)雜繁重的財產(chǎn)管理、清算分配問題，為了對破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)及時地進行保管、清理、估價、處理和分配，以充分保護相關(guān)民事主體的利益，各國破產(chǎn)法中均規(guī)定了破產(chǎn)管理人制度。英美法一般稱之為“破產(chǎn)信托人”，大陸法一般稱之為“破產(chǎn)管理人”，我國臺灣也稱之為“破產(chǎn)管理人”，日本法則稱之為“破產(chǎn)管財人”，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡稱《破產(chǎn)法》)第二十四條：“人民法院應(yīng)當自宣告破產(chǎn)之日起十五日內(nèi)成立破產(chǎn)清算組”之規(guī)定，我國稱之為“破產(chǎn)清算組”。這些不同的稱謂反映了立法者對破產(chǎn)管理人法律地位、性質(zhì)的不同考慮，但各國設(shè)立該制度的目的是一致的，即保障破產(chǎn)程序公正進行。

　　一、破產(chǎn)清算組的法律地位

　　破產(chǎn)清算組，是指破產(chǎn)宣告后依法成立的，在法院的指揮和監(jiān)督之下全面接管破產(chǎn)企業(yè)并負責破產(chǎn)財產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配，總管破產(chǎn)清算事務(wù)的專門機構(gòu)。破產(chǎn)宣告后，破產(chǎn)財產(chǎn)的管理和清算工作繁雜沉重，加之大量的法律事務(wù)和非法律事務(wù)摻雜其間，因而遠非法院的人力物力所能勝任，故有必要成立專門的清算機構(gòu)。破產(chǎn)清算組是破產(chǎn)程序中最重要的一個機構(gòu)，它具體管理破產(chǎn)中的各項事務(wù)，破產(chǎn)程序進行中的其他機關(guān)或組織僅起監(jiān)督或輔助作用。破產(chǎn)程序能否公正、公平和高效率地順利進行和終結(jié)，與破產(chǎn)清算組的關(guān)系至為密切。

　　我國的破產(chǎn)清算組類似于國外立法中的破產(chǎn)管理人，但就其在法律上的地位，國內(nèi)外理論界眾說不一。

　　(一)國外有關(guān)破產(chǎn)管理人地位的幾種學(xué)說

　　關(guān)于破產(chǎn)管理人在法律上的地位，國外理論界主要有以下幾種學(xué)說：

　　1、代理說。代理說是最早關(guān)于破產(chǎn)管理人法律地位的一種學(xué)說。該說認為，破產(chǎn)管理人是代理人，以他人名義行使破產(chǎn)程序中的職務(wù)權(quán)力。我國臺灣學(xué)者一般將代理說分為破產(chǎn)人代理說、債權(quán)人代理說、破產(chǎn)人及債權(quán)人雙方代理說。代理說的主要依據(jù)是，破產(chǎn)清算程序是一種通常的民事程序，本質(zhì)上屬于非訴范疇，由此而形成的法律關(guān)系無異于一般的民事代理;破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中無論為訴訟的或非訴訟的，其行為后果均實際地歸屬于破產(chǎn)當事人一方，而不歸屬于自己。因此，最貼近民法中的代理關(guān)系，破產(chǎn)管理人無疑屬于代理人的范疇。

　　2、職務(wù)說。該學(xué)說從破產(chǎn)程序的性質(zhì)入手，強調(diào)破產(chǎn)程序是為全體債權(quán)人的利益所進行的概括性強制執(zhí)行程序，認為破產(chǎn)管理人就是強制執(zhí)行機關(guān)的公務(wù)人員。破產(chǎn)管理人是基于職務(wù)而參加破產(chǎn)程序，既不代表債權(quán)人，也不代表債務(wù)人。破產(chǎn)管理人是執(zhí)行公務(wù)的人員，其行為是一種職務(wù)行為。

　　3、破產(chǎn)財團代表說。該說認為，破產(chǎn)程序一經(jīng)開始，債務(wù)人就失去了對自己財產(chǎn)的管理和處分權(quán)，該財產(chǎn)即成為具有獨立法律地位的法人主體。破產(chǎn)財團是一個擬人化的抽象團體，是獨立的權(quán)利義務(wù)主體，這個團體的議事機關(guān)和代表機構(gòu)，就是破產(chǎn)管理人。換言之，破產(chǎn)管理人是其法定代表人。這種觀點具有不以特定利害關(guān)系人為背景而能夠說明破產(chǎn)管理人的權(quán)能，而且能夠合理地說明破產(chǎn)管理人的種種行為的優(yōu)點。

　　(二)國內(nèi)有關(guān)破產(chǎn)清算組地位的幾種觀點

　　1、特殊機構(gòu)說。該說認為，從我國的實際情況及《破產(chǎn)法》的規(guī)定看，代理說、職務(wù)說及破產(chǎn)財團代表說均不能科學(xué)、準確地揭示我國破產(chǎn)清算組的法律性質(zhì)。前兩說各有欠缺，不足以信奉，財團代表說也不能成為清算組性質(zhì)的理論基礎(chǔ)，因為我國只用了破產(chǎn)財產(chǎn)而沒有破產(chǎn)財團的法律術(shù)語，因而，破產(chǎn)清算組是接管破產(chǎn)企業(yè)，對破產(chǎn)財產(chǎn)進行清算的特殊機構(gòu)。

　　2、破產(chǎn)企業(yè)法定代表人說。該說認為，破產(chǎn)清算組對外代表破產(chǎn)企業(yè)進行必要的民事活動，對內(nèi)主持破產(chǎn)財產(chǎn)的處置和分配，是破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人。其理由有：(1)破產(chǎn)程序性質(zhì)上類似于清算， 而清算程序要將管理處分權(quán)移交至清算機構(gòu)。根據(jù)企業(yè)法原則，企業(yè)在解散時，在清算范圍內(nèi)其法人人格視為存續(xù)。在這期間，破產(chǎn)企業(yè)無疑可成為權(quán)利主體，該主體之代表人不可能是破產(chǎn)人，也不可能是債權(quán)人，只能是破產(chǎn)清算組。(2)破產(chǎn)企業(yè)存在的目的在于使債權(quán)人公平受償， 因而破產(chǎn)清算組保護和處置其財產(chǎn)的權(quán)力被擴大。由于破產(chǎn)清算組是破產(chǎn)企業(yè)的代表，因而其行為效力和參加訴訟的結(jié)果均歸屬于破產(chǎn)企業(yè)。

　　3、清算法人機關(guān)說。該說認為，企業(yè)法人被宣告破產(chǎn)后，完全可以成為一種清算法人，它以破產(chǎn)財產(chǎn)作為其具有法人資格的財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上獨立進行必要的民事活動。

　　4.雙重地位說。該說認為，破產(chǎn)清算組具有雙重性質(zhì)，既是人民法院選任的協(xié)助法院進行清算的執(zhí)行組織，又是獨立的民事主體和訴訟主體，可以獨立進行與清算有關(guān)的活動，在與破產(chǎn)財產(chǎn)有關(guān)的訴訟中是一方當事人，其雙重性質(zhì)的地位是履行職務(wù)的客觀需要。

　　(三)筆者對破產(chǎn)清算組法律地位的認識

　　我國《破產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：清算組成員由人民法院從企業(yè)上級主管部門、政府財政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。清算組對人民法院負責并報告工作。據(jù)此，我國破產(chǎn)清算組的法律地位是以公平清理債務(wù)為己任，獨立執(zhí)行破產(chǎn)清算事務(wù)的專門機關(guān)。理由是：

　　1、清算組是民事主體。我國《破產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，清算組可以依法進行必要的民事活動。第二十六條規(guī)定，對破產(chǎn)企業(yè)未履行的合同，清算組可以決定解除或繼續(xù)履行。因此，法律已賦予清算組一定的民事權(quán)利能力和民事行為能力。

　　2、清算組是獨立的機關(guān)。清算組雖由人民法院指定成立，受人民法院指導(dǎo)和監(jiān)督，也受債權(quán)人會議的監(jiān)督，但清算組不隸屬于政府，也不是破產(chǎn)債務(wù)人或債權(quán)人的代理人，更不是人民法院的執(zhí)行機構(gòu)或下屬機構(gòu)。而是公平維護債權(quán)人和債務(wù)人的利益，依法以自己名義獨立行使職權(quán)，完成清算事務(wù)。