廣東17地級市將獲地方立法權

　　省人大常委會召開立法經驗交流座談會，推進廣東設區的市立法工作。省人大常委會副主任肖志恒出席并講話，省人大常委會秘書長陳逸葵主持會議。據了解，立法法修訂后，廣東從4個較大的市擁有地方立法權，變為21個地市擁有地方立法權。

　　省人大常委會法工委主任王波介紹，立法法修正后不再出現“較大的市”這個概念，代之以“設區的市”。因此廣東除原有廣州、深圳、珠海、汕頭市四市享有較大的市立法權，深圳、珠海、汕頭三市還同時享有特區立法權，乳源、連山、連南三個自治縣享有民族自治地方立法權外，其他17個地級市即將依法享有地方立法權。

　　在賦予所有設區的市有地方立法權的同時，為避免重復立法，維護國家統一，修正后的立法法明確規定設區的市可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。原有較大的市已經制定的地方性法規，涉及上述事項范圍以外的，繼續有效。

　　王波介紹，全省目前尚未有地方立法權的17個地級市的立法權將分三批予以落實。第一批擬在珠三角地區的市和粵東西北的市中分別選擇3~5個市，即第一批落實立法權的地級市可能有6~10個;第二批擬對珠三角地區的其他市，以及粵東西北地區立法需求、立法能力、人口數量、地域面積、經濟總量等情況排名相對靠前的市的立法權予以落實;第三批則對剩余少數暫不具備基本立法能力的市，將加強指導協調，推動其盡快提高立法工作能力，待其具備條件后適時落實立法權。

　　省人大常委會召開了廣東省地方立法高層次人才培養座談會，還組織了有關方面到全省21個地級以上市開展調研。從調研情況看，設區的市立法工作面臨四方面的問題。

　　首先是立法工作機構、編制普遍不適應開展立法工作的需要，僅有佛山、惠州、中山等少數市對成立專門的法制工作機構有了初步的安排。其次，立法人才不足，經驗缺乏，不適應開展地方立法的實際需要，17個沒有立法權的市的法工委中，共有本科以上學歷39人，其中法學專業博士2人，碩士6名，本科以上學歷人員配備平均每市不足2.3人。同時，開展立法的準備工作進度不一。最后，人才儲備和分布不平衡。