山東四大能源、交通國(guó)企密集重組 后續(xù)改革或聚焦金融領(lǐng)域

7月13日，山東省涉及能源、交通的兩大省屬央企集團(tuán)誕生，立刻引發(fā)了市場(chǎng)關(guān)注。

山東省政府在濟(jì)南召開(kāi)有關(guān)省屬企業(yè)改革工作推進(jìn)暨干部大會(huì)，宣布了山東能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán)、山東高速集團(tuán)與齊魯交通集團(tuán)聯(lián)合重組方案，并宣布了聯(lián)合重組后的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。

按2019年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)測(cè)算，重組后的新山東能源集團(tuán)、新山東高速集團(tuán)資產(chǎn)總額將分別達(dá)到6379億元、9452億元，營(yíng)業(yè)收入將分別達(dá)到6371億元、1237億元。新山東能源集團(tuán)無(wú)論是資產(chǎn)總額還是煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量來(lái)看，將超過(guò)中煤集團(tuán)，成為中國(guó)第二大煤炭企業(yè)。

“在做好重組的同時(shí)，也要做好文化、制度和管理等融合工作，真正實(shí)現(xiàn)1+1大于2的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。”山東省國(guó)資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)劉福帥表示，“提高規(guī)模效應(yīng)，打造具有世界影響力的一流企業(yè)。”

值得一提的是，這不僅是山東，也是今年全國(guó)國(guó)企改革的第一個(gè)大動(dòng)作。“未來(lái)，國(guó)企改革一定會(huì)持續(xù)做下去。”標(biāo)普全球評(píng)級(jí)董事黃曉丹告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“后續(xù)的國(guó)企改革可能會(huì)更加看重整合之后的效益。”

山東將力爭(zhēng)用三年時(shí)間將省屬?lài)?guó)企數(shù)量，通過(guò)整合重組壓減三成以上，資產(chǎn)效益提升三成以上。站酷

橫向重組打造重要企業(yè)

按照改革方案的要求，重組后的山東能源集團(tuán)將成為山東省能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資本投資公司，在鞏固發(fā)展煤炭、煤電和煤化工三大主業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流貿(mào)易三大新興產(chǎn)業(yè)，打造全球清潔能源供應(yīng)商和世界一流能源企業(yè)。

新山東高速集團(tuán)則定位為山東省交通領(lǐng)域的國(guó)有資本投資公司，大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施核心業(yè)務(wù)，打造主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商和行業(yè)龍頭企業(yè)。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，今年以前，山東省已陸續(xù)整合青島港、煙臺(tái)港等多家港口集團(tuán)，組建山東港口集團(tuán)；整合多地機(jī)場(chǎng)資產(chǎn)和企業(yè)，組建山東機(jī)場(chǎng)集團(tuán)；并將中國(guó)重汽集團(tuán)、山東交通工業(yè)集團(tuán)劃轉(zhuǎn)至山東重工集團(tuán)控股。

按照規(guī)劃，山東將力爭(zhēng)用三年時(shí)間將省屬?lài)?guó)企數(shù)量，通過(guò)整合重組壓減三成以上，資產(chǎn)效益提升三成以上。

由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)分布過(guò)廣、企業(yè)層級(jí)過(guò)多等問(wèn)題，需要進(jìn)行整合。為此，2016年中央出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各級(jí)地方政府也出臺(tái)類(lèi)似的文件。

而這次山東省針對(duì)其能源、交通兩大領(lǐng)域省屬央企進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)化重組，在國(guó)企改革中屬于戰(zhàn)略性橫向重組。

“這種改革的好處有三個(gè)，首先減少同一產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，其次直接做大國(guó)有企業(yè)的規(guī)模，集中資源形成合力。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“最后，從國(guó)資監(jiān)管的角度，將國(guó)有資本集中到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化國(guó)有資本布局。”

值得一提的是，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是本輪國(guó)企改革的一個(gè)亮點(diǎn)。吳剛梁認(rèn)為，國(guó)有資本投資公司可以根據(jù)授權(quán)，對(duì)所屬?lài)?guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，具有“小國(guó)資委”性質(zhì)。

“集團(tuán)公司被改組成為國(guó)有資本投資公司以后，其功能定位與原先的集團(tuán)公司完全不一樣了，它變成專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)，自身不再經(jīng)營(yíng)具體業(yè)務(wù)。” 吳剛梁說(shuō)。

目前，各地新組建的國(guó)有資本投資公司都以戰(zhàn)略投資為主，投資工具就是發(fā)起設(shè)立各種股權(quán)投資基金。另外，集團(tuán)管控模式也發(fā)生了變化，對(duì)所屬子企業(yè)實(shí)行“管資本”，這項(xiàng)改革對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式和國(guó)企治理模式都要產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

后續(xù)或?qū)⒕劢菇鹑陬I(lǐng)域

近幾年來(lái)看，國(guó)企改革正在步步走入深水區(qū)。

“前幾年，國(guó)企改革還是央企與央企之間進(jìn)行重組，從這兩年開(kāi)始，逐漸有了央企與地方國(guó)企重組案例，比較典型的就是寶武鋼鐵和安徽的馬鋼集團(tuán)。”黃曉丹說(shuō)。

他認(rèn)為，隨著支持的政策和文件越來(lái)越多，國(guó)企重組在國(guó)內(nèi)遇到的阻礙將會(huì)越來(lái)越小。“但是，隨著國(guó)企規(guī)模越來(lái)越大，這些重組后的企業(yè)未來(lái)進(jìn)行海外投資的時(shí)候，有可能會(huì)遇到來(lái)自當(dāng)?shù)乇O(jiān)管的一些阻力。”他說(shuō)。

實(shí)際上，本輪國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成，即將出臺(tái)的《國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，將會(huì)圍繞制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖，把各項(xiàng)改革措施進(jìn)一步深化。除了橫向的專(zhuān)業(yè)化重組之外，混合所有制改革也將會(huì)是一大重點(diǎn)。

“應(yīng)該意識(shí)到，混只是方式，改才是目的。要通過(guò)混的方式，推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。按照分層分類(lèi)的改革思路，有針對(duì)性地重塑、完善公司治理機(jī)制，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新力和全球競(jìng)爭(zhēng)力。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院肖旭告訴記者。

而在山東省方面，后續(xù)的國(guó)有企業(yè)改革方向之一，將很有可能是金融領(lǐng)域。

“目前，山東省17個(gè)地市，有14家城商行，這些城商行規(guī)模不大，股權(quán)相對(duì)分散，風(fēng)險(xiǎn)防范手段有待加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)承受能力有待提高，競(jìng)爭(zhēng)力也有待提升，然而，山東并沒(méi)有像北京、上海和重慶那樣的省屬金融控股公司。”泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)陳華教授告訴記者。“所以，未來(lái)重組一家全牌照的省級(jí)金融控股集團(tuán)更加迫切，也具有可操作性。”

特別是在疫情引致的不確定性過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，銀行潛在不良資產(chǎn)存在大幅上升的風(fēng)險(xiǎn)。各地市政府作為城市商業(yè)銀行的大股東，拿出真金白銀補(bǔ)充銀行資本金的壓力也隨之增大，地方政府也有轉(zhuǎn)讓城商行的內(nèi)在要求。

“目前制度上的障礙其實(shí)已經(jīng)掃除，未來(lái)三五年將很有可能出現(xiàn)一個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、且風(fēng)險(xiǎn)可控的省屬金融控股集團(tuán)公司。”他說(shuō)。