決策層達(dá)成共識 未來五年經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)適當(dāng)減速
“舊瓶裝新酒。”這是一家國際投行10月15日給客戶的報告中,對中國“十二五”規(guī)劃所做的預(yù)先描摹。當(dāng)天,中共十七屆五中全會正集中討論《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)。
闡述未來幾年中國國家戰(zhàn)略意圖的《建議》于10月27日公布全文。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣接受本刊記者采訪時說,“最大的亮點不是增長指標(biāo),而是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進(jìn)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得實質(zhì)性進(jìn)展。”
接受本刊記者采訪的多位決策智囊,在對《建議》所展露的構(gòu)想思路表示肯定的同時認(rèn)為,較多提法都是過去沒有的。
“看似差不多(表述),但每一句話背后都有一個故事。”一位親身參與者道出他的感受。
調(diào)結(jié)構(gòu)闖關(guān)
調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,“十二五”是老調(diào)重彈,還是會有本質(zhì)不同?
在王小廣看來,過去,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整更多是泛泛而談,沒有明確的目標(biāo)。《建議》提出了定性目標(biāo),這就是最大的不同。“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)口在‘十二五’必須過去”。他認(rèn)為,明年3月發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要,結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)該是定性和定量指標(biāo)相結(jié)合。
《建議》提出的五大主要目標(biāo)中,“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”和“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展”分列前兩位。中國30余年的改革顯示,保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)兩個目標(biāo),長期無疑具有一致性,但短期內(nèi)的確會存在矛盾。如何協(xié)調(diào)兩者輕重緩急,無疑是未來五年決策的關(guān)鍵所在。
從“七五”期間便開始參與五年計劃(規(guī)劃)研究制定的中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元在接受本刊記者采訪時坦言,“對于保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的矛盾,原來不承認(rèn),現(xiàn)在承認(rèn)了”,沒有一定的發(fā)展速度,當(dāng)然會有問題,如就業(yè)問題就會顯現(xiàn),但目前的高增長也是難以持續(xù)的,“兩位數(shù)的增長,絕對不可能是長期的”。
未來五年,各領(lǐng)域改革對結(jié)構(gòu)調(diào)整的訴求將更加強(qiáng)烈。國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平認(rèn)為,“十二五”期間,調(diào)結(jié)構(gòu)是主,保增長應(yīng)該是次,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是最主要的任務(wù),而保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是一個前提。
范劍平特別提醒,應(yīng)該避免一談到調(diào)結(jié)構(gòu),就每年都提出一些特殊情況,如以“今年國際局勢不好”等借口關(guān)注短期問題,而把長期任務(wù)拋之腦后。
目前,對于未來五年中國經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該適度減速,在學(xué)界和決策層已基本達(dá)成共識。王小廣說,中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整,結(jié)構(gòu)調(diào)整實際上包括了增長速度的適度放慢的意味,如果沒有放慢增長的環(huán)境,結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能加快。
亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健則認(rèn)為,《建議》對結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出強(qiáng)調(diào),意味著中央對經(jīng)濟(jì)增速回落有更大的容忍度。“這體現(xiàn)出了方向性的轉(zhuǎn)變。因為如果把增長率目標(biāo)定得很高,其他不強(qiáng)調(diào),最終會導(dǎo)致各地攀比經(jīng)濟(jì)增速,使結(jié)構(gòu)調(diào)整更加困難。”
雖政策方向已明,但仍有學(xué)者擔(dān)心,政策執(zhí)行效果可能并不盡如人意,甚至與預(yù)期目標(biāo)背道而馳。
在張卓元看來,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有多個途徑,“最重要的是推進(jìn)改革,政府改革是重中之重,即加快行政管理體制改革”。
原因在于,政府五年一屆,官員多傾向于任期效益最大化,就會選擇最容易做大GDP和顯示政績的粗放擴(kuò)張。在張卓元看來,現(xiàn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力非常不足,粗放擴(kuò)張的動力卻很強(qiáng),“到地方去看就能感覺到,在GDP掛帥的情況下,實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變太難。”
規(guī)劃建議提出,把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。
《建議》中的很多內(nèi)容,‘十一五’都有所提及,但放到了更加重要的位置。”瑞銀證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為,“十二五”期間將更加傾向于服務(wù)業(yè),比如資源品價格改革、增值稅轉(zhuǎn)型方面。{page_break}
“消費需求”居首
《建議》的第二部分單獨論述“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”,強(qiáng)調(diào)把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點,并提出進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力,“逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列”。
拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中,消費首次被列于投資和出口之前。
政策表述的細(xì)微變化當(dāng)然意義深遠(yuǎn),但更重要的在于采取哪些具體可行的政策激活消費。范劍平認(rèn)為,一個國家的市場容量取決于兩個方面:一是人口,二是人均購買力。現(xiàn)在人口總量已經(jīng)有了,下一步關(guān)鍵是在富民道路上走得更堅實一點,讓老百姓富起來,提高人均購買力。
莊健更進(jìn)一步認(rèn)為提高實際購買力有三個步驟,首先是讓老百姓有錢可花,即收入要增長;其次是有錢敢花,即社會保障體系要更加完善,消費沒有后顧之憂;第三是花錢放心,即改善消費市場和環(huán)境,“最重要的是前兩步,收入增長是核心”。
在收入增長方面,《建議》首度提出指引,制定了“雙同步”目標(biāo),即努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
范劍平說,“雙同步”的目標(biāo)是反反復(fù)復(fù)經(jīng)過論證的,認(rèn)為中國已經(jīng)到了“如果想讓消費率回升、首先要讓老百姓收入要回升”的階段,如果居民收入增速長期低于GDP,消費占GDP比重下降也就成為必然結(jié)果。
對于“同步”目標(biāo),仍然存在一些疑慮,一是約束力有多大,最終在“十二五”規(guī)劃綱要中,能否成為約束性的量化指標(biāo);二是居民收入增長是與經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期增速同步,還是與實際實現(xiàn)增速同步。王小廣認(rèn)為,“與預(yù)期增速同步很好做到,如果能夠?qū)崿F(xiàn)與實際增速同步,就更好”。
初步測算,過去30年中國GDP年均增長10%,城鄉(xiāng)居民收入年均增速6%-8%。
范劍平認(rèn)為,這一“同步”目標(biāo)可能還是預(yù)期性指標(biāo),很難做到約束性指標(biāo)。“保證收入增速不低于GDP預(yù)期增幅,這就很了不起了”。首先做到居民收入增長不低于GDP預(yù)期目標(biāo),特別是農(nóng)民的收入,“收入增長也不能大躍進(jìn)”。
“勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步”的另一項所指,是勞動生產(chǎn)率提高所獲得的新利潤基本都被資本所有者拿走了,勞動者從中間分得很少。
在此,收入分配改革牽一發(fā)而動全身,涉及勞動力市場開放、國企分紅改革、壟斷行業(yè)放開、民營企業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域的突破。
在莊健看來,居民收入增加仍然任重而道遠(yuǎn),不僅需要工資形成機(jī)制的改革,也要在勞資談判機(jī)制方面有實質(zhì)性突破。
張卓元也稱,提高勞動報酬在初次分配中的比重,最重要的措施是讓勞動者有談判實力。目前的勞資談判中,勞動者往往處于弱勢,資方處于強(qiáng)勢,而且政府、工會往往傾向于資方。所以,“應(yīng)該很好地建設(shè)工會,并真正代表勞動者的利益,讓勞動者在勞資談判中有發(fā)言權(quán)”。
除此,教育、醫(yī)療等社會保障體系是否完善,也將影響勞動者的實際收入。
以農(nóng)民工為例,莊健認(rèn)為,不僅要讓農(nóng)民工進(jìn)入城市,政府還必須給予農(nóng)民工平等的機(jī)會。如果農(nóng)民工在醫(yī)療和教育方面不能得到同等對待,必然會影響到就業(yè)和工作技能的提高,也是影響收入的重要方面。

2、本網(wǎng)其他來源作品,均轉(zhuǎn)載自其他媒體,目的在于傳遞更多信息,不表明證實其描述或贊同其觀點。文章內(nèi)容僅供參考。
3、若因版權(quán)等問題需要與本網(wǎng)聯(lián)絡(luò),請在30日內(nèi)聯(lián)系我們,電話:0755-32905944,或者聯(lián)系電子郵件: 434489116@qq.com ,我們會在第一時間刪除。
4、在本網(wǎng)發(fā)表評論者責(zé)任自負(fù)。
網(wǎng)友評論僅供其表達(dá)個人看法,并不表明本網(wǎng)同意其觀點或證實其描述,發(fā)言請遵守相關(guān)規(guī)定。