發改委否認清理地方債 央行警示違約迭加風險

　　近日,一則「中國將在6-9月期間處理2萬億-3萬億元有風險的地方政府債務」的消息引發證券市場高度關注,昨日銀行股集體大幅下挫,拖累大盤收低。但發改委人士就否認中央清理3萬億地方債報道。而據了解,國家審計署于今年3月初開始的地方政府性債務審計尚未完全結束,在地方政府性債務具體情況尚未充分掌握的情況下,有關部門不會輕易敲定清理方案。

　　審計工作尚未完成

　　5月31日晚,外電引述多位消息人士指出,中國準備清理2-3萬億元可能違約的地方政府債務,做法是將部分債務轉入數家新創設的公司,并解除省級及市級政府機構出售債券的限制。其中一位消息人士稱,中央政府將會介入償還部分不良貸款、銀行將承擔一些損失,同時也將把那些原先限制民間投資的開發案向民間投資人開放。消息刊發后,國內媒體紛紛致電銀監會、發改委求證,但上述監管部門人士均表示不知情。財政部人士則向媒體透露外電所稱方案還處于初級階段,尚未有最終定論。有關部委人士表示對外電所稱方案并不知情,但他認為在國家審計署關于地方政府性債務審計的結果出來之前,談具體清理方案有些不切實際。

　　地方融資平臺萬余家

　　中國人民銀行日前發布的報告披露了目前地方融資平臺的發展現狀。報告警示稱,由于平臺貸款普遍額度大、期限長,用途監督存在一定困難,信用風險仍需予以關注。而聯系到日前市場也有傳言稱相關部門將對融資平臺進行整頓,一時間地方債務話題波瀾驟起,備受關注。

　　根據央行報告披露的數據,截至2010年末,全國共有地方政府融資平臺1萬余家,這一數據與銀監會2009年底披露的8000多家相比,增長并不算快。然而如果以貸款規模計算,平臺貸款的增長卻相當迅猛。 報告披露,截至去年底,平臺貸款在人民幣各項貸款中占比不超過30%。以去年底人民幣各項貸款超過45萬億元為計,保守估算平臺貸款規模也已逾10萬億元,遠遠超過兩年前披露的7萬億元水平。更需關注的是,報告披露,在1萬多家融資平臺中,70%的平臺散落在各級政府中財力最為緊張的縣級政府中。

　　地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立,承擔政府投資項目融資功能,并擁有獨立法人資格的經濟實體。地方政府融資平臺所隱含的風險,本質上講是信用違約風險。是否具有債務按期償還能力,成為中國一些融資平臺和在目前歐債危機中一些政府所需面臨著的相同的財務問題。由此可見,央行的警示并非虛言,而聯系到種種相關因素,目前應格外關注融資平臺債務違約風險有可能在今后兩年被迭加和放大的可能。