金融改革成兩會重頭話題

　　隨著改革逐步進入深水區，金融問題也越來越受到社會各方面的廣泛關注。事實如此，無論是穩增長控物價，還是調結構抓改革，抑或是惠民生促和諧，要實現“十八字方針”，都離不開金融體系的配合與支持。因此，在今年兩會上，財稅貨幣政策、推進金融體系改革的建言獻策已成為代表委員熱議的重頭話題。

　　穩定貨幣供應

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　　在經歷了去年一攬子緊縮政策的密集調控后，控通脹的攻堅戰取得了階段性的勝利。緊縮的效應也開始顯現，GDP增速下滑、房地產市場萎縮、企業盈利惡化、民間借貸危機、資金外流、PMI預警……幾乎所有現象都指向緊縮貨幣政策的終結。

　　也因此，進入2012年，經濟工作的首要目標從“控物價”轉換為“穩增長”，貨幣政策也調整為定向寬松。但真正操作起來，市場留給2012年的是更為復雜難測的內外環境，一方面是經濟先行于通脹衰退，另一方面是外圍市場的輸入性通脹壓力，政策的微調預調稍有不慎便有可能引發通脹的再次抬頭。

　　至此，在國家調結構、強調穩中求進的2012年，國家未來的貨幣供應將何去何從已經當仁不讓地成為了社會各界關注的焦點。

　　全國人大代表、央行行長助理郭慶平表示，今年央行將加強利率的監測，穩定貨幣供應量的增長速度。他表示，從今年1月的貸款新增量來看，和去年同期相比是回落的。從某種意義上可以說，利率調整對物價穩定和通脹的作用已經顯現。

　　其認為，年內央行將加快對經濟的宏觀調控。央行會根據變化，綜合運用各種貨幣政策工具比如存款準備金率、公開市場操作和利率等，去調控穩定性，使得貨幣信貸的供應量與社會融資總量基本合理，保持銀行貸款均衡增長，實現流動性合理充裕。“最終的目標是實現穩定物價或控制物價總水平”。

　　金融改革亟待推進

　　從中小企業融資難到銀行利潤一枝獨大，從溫債危機到吳英案，再到資本市場IPO制度改革，在今年的多方提案中，關于金融體制改革的話題再次突出重圍。

　　過度活躍的民間資本，以及呈現出更多風險的民間金融活動一直受到市場關注。民間資本的出路在哪里?

　　中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山再次指出，應當鼓勵、引導和規范民間資本進入金融領域。而全國人大常委、內務司法委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻接受媒體采訪時也表示，民間金融的陽光化是當前金融體制改革的一場攻堅戰。對民間金融不是打擊取締而是要規范管理，要疏少堵、因勢利導，引導民間金融進入正規金融渠道，防止民間金融的邊緣化，降低系統性金融風險。

　　與此同時，關于中小企業融資難的問題每年都在呼吁，但卻一直未出現更為徹底的解決辦法。為了給中小企業融資搭橋，全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后建議鼓勵發展以中小企業為服務對象的民營銀行，使其成為連接民間資金與民營企業之間的重要紐帶。

　　這一建議也在民建中央、民革中央、民盟中央的數份提案中得到體現。針對完善金融市場、加快金融體系建設，民建中央今年提交了《關于進一步發展民營銀行的提案》、《關于金融要更好為實體經濟服務的提案》、《關于加大金融改革力度、優化民意借貸環境的提案》等。其中，《關于進一步發展民營銀行的提案》指出，發展民營銀行既是打破國有資本對金融壟斷，硬化商業銀行預算約束的需要，也是緩解中小企業和小微企業融資困難的需要，同時更是引導民間借貸發展，遏制借貸沖動的需要。

　　針對當前“IPO上市審不審”、“新股熱”等資本市場熱點，全國政協委員、中國國際金融公司董事長李劍閣呼吁放開股票發行節奏、通過存量發行等方式抑制“新股熱”、完善和嚴格執行現有退市制度，切實有效地推動市場化改革。

　　李劍閣在提案中稱，針對IPO審批問題做出決定可能需要時日，但放開發行節奏控制，增強發行窗口選擇的靈活性，應當先行一步。

　　結構性減稅推陳出新

　　更積極的財稅政策改革，也成為了多位代表、委員關注的焦點。

　　我國稅改正在提速，結構性減稅力度將加大。財政部部長謝旭人日前表示，2012年將推進稅收制度改革。

　　而在各方提案的梳理中，市場普遍關注的仍集中在營業稅改增值稅、資源稅、房產稅、個稅四大稅改方向。

　　在李劍閣的另一份名為《減稅是體制改革、結構轉型和廉政建設的當務之急的提案》中指出，在過去的十年里，政府財政實際收入年年大幅度超過年初的預算，各級政府攀比財政收入增速，這些情況令人擔憂。

　　為此他建議，盡早修訂并嚴肅執行《預算法》，糾正目前用稅收作為限制和禁止某種經濟社會行為的手段泛化的傾向。具體采取的措施包括扣除CPI后稅收的增幅不能作為政績，而應該被質詢和問責。

　　與此同時，李劍閣也建議通過實行個人所得稅綜合計征，進一步提高個人所得稅的起征點，降低居民稅收負擔。對于小額納稅人的稅費中的絕大多數應盡快免除，對符合經濟轉型和產業升級標準的企業或行業應減免稅費。

　　對此，農工黨中央也建議借鑒發達國家經驗，從拉弗曲線出發，采取全面的減稅政策。

　　值得注意的是，在落實減稅的過程中，優化稅制結構的步伐也應加快。民革中央建議，“十二五”時期，著重稅制結構優化，做到有重點、有選擇性地減稅。“發達地區推行房產稅有助于地方擺脫土地財政依賴;而在資源豐富西部地區，推廣資源稅一方面可以提供強有力的收入來源，同時又有利于節能減排”。