吳敬璉：驅動要素的變化 “趕走”賺快錢的日子

　　我今天要講的這個題目叫做“面對新常態(tài)”。新常態(tài)是一個現在最熱門的詞，特別是最近這次中央經濟工作會議，黨政領導對新常態(tài)的內容、黨和政府所提出的方針和如何引領新常態(tài)做了闡述。主流報刊發(fā)表了不少闡述文章，但是我總覺得這個問題還值得更深入、更具體的研究。我想講四點意見：

　　第一點意見，舊常態(tài)已經不能延續(xù)，不再存在，這是一個擺在我們面前的一個客觀事實。舊常態(tài)是我們改革開放以后30來年。曾經長時期的保持著的一種經濟發(fā)展態(tài)勢。這個經濟發(fā)展的態(tài)勢大致上可以這樣來概括：高投資、高增長，也就是說在海量資源投入支撐之下實現的10%左右的年平均增長。這在世界范圍內當然不是獨一無二的，但是對于我們這樣擁有這么多人口、這么大面積的長期的處在停滯落后狀況下大概有一兩百年的國家來說應該說是一種奇跡。

　　但是這種舊的常態(tài)，到了本世紀的初期，就開始出現了頹相。到了2010年第三季度以后，增長速度就一個臺階一個臺階的下了，特別是到最近三年，增長速度已經到了7%-8%的水平，從10%以上的增長率下到了7%的水平。這期間也不斷的采取了一些刺激政策來拉動經濟增長。從去年到今年就變得非常的明顯，這種舊的招數越來越不靈。它拉動經濟增長的時效越來越短。如果說2009年的40000億投資和貸款，使經濟增長保持了兩年多的8%以上的增長率。

　　今年第二季度的刺激的力度并不很差，但是比第一季度的增長只拉升了0.1個百分點。到第三季度又落到7.3%。10月11月，發(fā)改委批出去的項目達到1萬億左右。當然，是不是有那么多錢，能夠實際的投入?可能沒有那么多。可是在增長率上卻沒有見響動。這說明一個什么問題呢?就是增長的速度下降了，它是由于一些客觀的、決定性的因素所決定的，不以人們的愿望為轉移的。

　　增長率下降的原因在于支持經濟增長的驅動力量、或者叫動力，發(fā)生了變化。過去的舊常態(tài)驅動經濟高速度的增長動力，是些什么動力呢?

　　驅動經濟增長的動力不外三個，一個是勞動力投入、一個是資本的投入，再一個是生產率的提高。在舊常態(tài)下，這三個動力是非常有力量的。在勞動力，就是中國社科院蔡昉教授說的，人口紅利，我們拿到了很大的人口紅利，另外一個就是改革的紅利：改革開放使生產率提高，這一方面表現為改革使得我們城鄉(xiāng)市場打通，所以原來低效利用的勞動力資源和土地資源就能夠流入城市得到了比較高效率的利用。另一方面表現為開放使得我們能夠在我們本國技術水平和發(fā)達國家有很大差距的情況之下，用簡單引進外國設備和學習外國的技術的辦法，使中國加工制造業(yè)的一般技術水平提高到了和發(fā)達國家相似的水平上。使得生產率提高了。

　　還有第三個因素，就是投資。這個是一個在計劃經濟時代就是采取的老辦法。但是在改革開放以后我們動員了一些新的資源，能夠進入我們的經濟活動中，所以投資的規(guī)模是我們改革開放之前不能比擬的。比如說土地，土地從一種不能流動的一個資源投入到經濟活動之中，帶來的資源的總量至少是幾十萬億的規(guī)模。所以我們就能夠在相當大的程度上用海量的投資去支撐高增長。當然了，還有一種老的辦法就是發(fā)鈔票，由政府主導的經營投資。

　　經濟增長這些基本的驅動力量到本世紀初期都發(fā)生了變化，蔡昉教授在2006年就提出，劉易斯拐點即將出現，人口紅利正在縮減甚至消失。開放帶來的效率提高，由于這個結構變化的過程進入后期，也因為中國的一般技術水平和發(fā)達國家相接近，要靠簡單的學習外國技術、引進外國設備的辦法，大幅提高技術水平的空間就很小了。還有一個是支持高速增長的最主要因素——海量投資搞了這么多年以后，在各方面造成的后遺癥就積累得越來越多了。其中最突出的表現就是我們國家的資產負債表中的債務積累，使得我們的負債率杠桿變得很高。資產負債表的負債率太高了以后，就會發(fā)生某些環(huán)節(jié)上資金鏈的中斷。這有很大的危險。因為現在包括政府資產負債表、企業(yè)的資產負債表在內的國家資產負債表中債務總額達到GDP的250%左右。在這么高的杠桿率的情況下，某些環(huán)節(jié)必然會出現償債困難和“跑路”現象。但是如果這種情況發(fā)生連鎖反應，償債困難擴散開來，就會造成整個經濟系統(tǒng)的危機。世界上發(fā)生過很多次系統(tǒng)性的危機，像日本1990年出現的系統(tǒng)性危機，一直延續(xù)到現在。我們必須避免這種情況發(fā)生，因此不能再用海量投資去支持高速度增長了。

　　總之因為驅動要素發(fā)生了變化，舊常態(tài)不能繼續(xù)了。這是一個無可爭辯的事實，不管你有多么強烈的愿望都不可能讓它繼續(xù)下去了。

　　第二點意見，就是要加深對新常態(tài)的認識。從去年到今年，黨政領導一再說過中國的經濟發(fā)展進入了一個新常態(tài)。特別是今年中央經濟工作會議以后，主流傳媒上發(fā)表的闡釋文章也很多，但是我總覺得對這個問題并沒有研究得很深透。

　　中央經濟工作會議對于新常態(tài)的特征說了這么一段話：我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型的粗放增長轉向質量效率型的集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調節(jié)存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。總之，中央經濟工作會議對于新常態(tài)的內容和特征做了這樣一個定義。就是從速度、發(fā)展方式、經濟結構和發(fā)展動力四個方面。

　　在我看來，以上四方面的特征可以歸結為兩個基本的方面：一個是經濟的增長速度從高速增長轉向中高速增長(也許未來還會繼續(xù)向中速變化)。另外一個方面，后面三點都可以包容在經濟發(fā)展方式的轉變上。經濟發(fā)展方式從規(guī)模是速度型的粗放增長轉向質量效率型的集約增長。

　　我們如果仔細地觀察這兩個轉向，可以發(fā)現兩個轉向的進度狀況是有區(qū)別的。前一個增長速度轉向已經是一個實現了的事實。后一個經濟發(fā)展方式說得最好的，也只是已經進入了這個轉向，說得不好也許還只是我們的愿望。于是問題就來了：我們的著力點在哪里呢?我認為，我們的著力點應當是在承認增長速度下降是一個客觀存在的趨勢的同時，爭取這種不管是中高速、還是中速的增長速度，是由比較高的必須高的生產率支撐的。如果是陷入了低效率的中速增長或更低速度的增長，各種過去被高速增長所掩蓋的經濟社會矛盾都會暴露出來，我們就會遇到很大的麻煩。

　　總之，低效率的中速增長是我們所不希望見到的一個發(fā)展態(tài)勢，我們希望見到的一種常態(tài)，合乎我們愿望的常態(tài)，是一種比較高效率支撐的中高速增長或中速的增長。而這一點是要我們做出努力去爭取才能實現的，而不是說我們無所作為就可能出現的，前一個轉變是已經擺在那里的，我們只能承認，只能適應。第二個轉變則需要我們努力去爭取實現。

　　第三點意見，只有通過全面深化改革建立有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制，才能實現第二個轉變。

　　必須實現從粗放型發(fā)展到集約型發(fā)展的轉變，不是一個現在才提出的新問題，這個問題少說已經提了將近20年了，多說這是剛開始改革就提出了這個問題，但是一直沒有實現。為什么沒有實現?原因是體制沒有轉變，經濟發(fā)展方式的轉變就很難實現。從改革開放開始時期的1981年，全國人民代表大會批準的國務院提出的經濟建設十大方針就明確指出，十大方針都是環(huán)繞著提高經濟效益這個中心提出的。

　　到1995年制定第九個五年計劃的時候，國家計委就提出來我們經濟發(fā)展的一個主要問題，就是主要靠投資拉動的粗放增長。為了實現國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展要實現經濟增長方式的從粗放型到集約型的轉變。黨中央討論“九五計劃建議”和后來人民代表大會討論“九五計劃”的時候轉變經濟增長方式這個提法，是蘇聯人在60年代就提出的，不過蘇聯的計劃經濟體制被認為是社會主義的天經地義，不可改變，以致一直到蘇聯崩潰都沒有實現經濟增長方式的轉變。總結了蘇聯的教訓，提出要實現兩個基本轉變，一個是實現經濟增長方式從粗放增長到集約增長的轉變，第二是實現經濟體制從計劃經濟到市場到商品經濟，而且明確第二個根本轉變是第一個根本轉變的基礎。

　　“九五計劃”因為在十四屆三中全會“50條決定”指引下市場取向改革進展比較好，所以“九五計劃”時期經濟增長方式的轉變也取得了一定的成就。但是“十五計劃”期間情況發(fā)生了逆轉。“十五計劃”期間因為政府在資源配置中的主導作用變得越來越大，所以經濟增長方式就變得越來越不好，用海量投資建設“政績工程”和“形象工程”，到了2005年制定“十一五”的時候造成了很大的隱患。所以“十一五”的制定過程中發(fā)生了一場很大的爭論，就是繼續(xù)用政府主導的大投資來拉動經濟增長，還是要實現經濟增長方式的轉變?爭論的結果，后一種意見還是占了上風。所以“十一五規(guī)劃”規(guī)定要把轉變經濟增長方式作為經濟工作的主線。為此還規(guī)定了許多具體的措施。來開會的時候我本想把我總結的“十一五”制定過程中的大爭論的一本書，叫《中國增長模式的抉擇》送給各位，可是在昆明的書店買不到，很遺憾，只好以后再說了。

　　“十一五”制定得很好，但是用一位在2010年為“十二五”預研究提供意見的美國經濟學家的話來說，“你們制訂了一個很好的十一五規(guī)劃，但是我看好像什么事都沒有發(fā)生”。這種很不理想的狀態(tài)使中共中央在“十一五”的最后一年，也就是2010年提出了口號叫“加快經濟發(fā)展方式的轉變刻不容緩”。

　　上面講的這段經歷告訴我們：經濟發(fā)展方式的轉變對于中國來說是命運攸關的，可是能不能夠實現這個轉變，取決于改革，取決于我們能不能夠通過改革把現有的體制把它改造成為一個有利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的體制。這個體制是一個什么樣的體制呢?在我看來，它就是十八屆三中全會決定，建立的能夠使市場起決定性作用的、統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。只有我們實現了十八屆三中全會規(guī)劃的這個