民資持“尚方寶劍”進入壟斷領(lǐng)域

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，PPP不僅是一種融資手段，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)的將是政府、企業(yè)、社會的共贏。共贏，意味著政府為社會提供高效公共服務的同時，民營投資者能從中獲得更廣闊的投資和盈利空間。

　　以PPP模式進入黑龍江省佳木斯市供熱領(lǐng)域的法國達爾凱供熱公司近幾年連續(xù)盈利，總經(jīng)理杜鵬告訴記者，主要是企業(yè)獲得了政府出讓的期限達25年的“城市供熱經(jīng)營許可證”，供熱面積覆蓋半個城市，供熱費是企業(yè)收入的穩(wěn)定保障。

　　4月21日，國務院常務會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，決定在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。這一管理辦法意味著，特許經(jīng)營的“尚方寶劍”成為民資進入壟斷領(lǐng)域的重要制度保障。

　　財政部財科所研究員孫潔說，PPP蛋糕是否好吃，關(guān)鍵要看項目。項目現(xiàn)金流要充分、價格機制足夠靈活，或通過財政補貼、轉(zhuǎn)移支付、基金支持以及資源補償，確保項目有足夠的回報，這樣社會資本才愿意參與。

　　而從已經(jīng)明確的PPP項目回報機制看，PPP運作方式主要包括委托運營(Q&M)、管理合同(MC)、建設(shè)-運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營(BOO)、轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等多種形式。

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　　全球科技創(chuàng)新中心的概念最早由《連線》雜志提出。中國金融信息中心報告認為，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是全球創(chuàng)新資源的集聚地，是創(chuàng)新思想、創(chuàng)新技術(shù)等創(chuàng)新成果的原創(chuàng)地并能在本地實現(xiàn)高效的成果運用于轉(zhuǎn)化。其孕育的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的驅(qū)動效果，能代表國家或者某個地區(qū)參與全球競爭。

　　目前，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)形成硅谷、慕尼黑、東京等科技創(chuàng)新中心以及創(chuàng)新之城。其中，硅谷模式等已經(jīng)成為國內(nèi)競相模仿的對象。資料顯示，硅谷模式主要是以企業(yè)引導全社會自主創(chuàng)新，并結(jié)合高效的產(chǎn)學結(jié)合、完善的風險投資體系以及良好的社會分工。據(jù)悉，2014年一季度，美國風險投資資金的50%都投向了硅谷。慕尼黑、東京等地在具體的創(chuàng)新模式上各有不同，或倚靠當?shù)氐拇髮W資源或由政府與企業(yè)共同推進科技創(chuàng)新，但全社會創(chuàng)新的局面已經(jīng)形成。

　　在國內(nèi)則有北京、深圳等地爭先恐后推進科技創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出1286.6億元，相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的6.03%，位列全國第一。在2008年至2014年間，北京市科學研究和技術(shù)服務業(yè)增加值年均增長11.5%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)增加值年均增長10.9%。去年深圳研究與試驗發(fā)展經(jīng)費達643.3億元，相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的4.02%。

　　上海在科技創(chuàng)新方面面臨國際國內(nèi)的雙重壓力。澳洲智庫發(fā)布的《2014全球創(chuàng)新城市指數(shù)》顯示，上海在全球445個被評價城市中的排名由上一期(2012-2013)的第29名退至35名，趨勢不甚樂觀。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，上海研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出831億元，相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的3.6%。雖然近年來上海研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入大幅增加，但在萬眾創(chuàng)新的時代背景下，上海追求的目標應該更高。

　　去年，高層提出上海要提高核心競爭力、把科技創(chuàng)新真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。隨后，上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心經(jīng)歷了半年多的調(diào)研和內(nèi)部研究，并作為2015年上海市委一號的重大課題。上海市委書記韓正將科創(chuàng)中心建設(shè)定義為“突破發(fā)展瓶頸、重構(gòu)發(fā)展動力根本舉措”。上海迎來“第五個中心”的新定位。