海外生態(tài)破壞者將受罰 對(duì)外投資環(huán)境指導(dǎo)意見將出爐

　　中國一些唯利是圖的對(duì)外投資者，可能將面臨懸崖勒馬的壓力。

　　在7月8日舉行的“中國對(duì)外投資中的環(huán)境保護(hù)政策研討會(huì)”上，環(huán)保部法規(guī)司司長楊朝飛透露，目前環(huán)保部正在與商務(wù)部等部門溝通，盡快出臺(tái)一個(gè)對(duì)中國對(duì)外投資和援助加強(qiáng)環(huán)境管理的指導(dǎo)意見。該項(xiàng)指導(dǎo)意見已經(jīng)初步制定完成，目前正在修改。

　　“我們希望盡快頒布這個(gè)意見，這有利于樹立中國在國際上的良好形象。”他說。

　　據(jù)了解，目前由商務(wù)部主管中國企業(yè)的海外投資，但是對(duì)于中國企業(yè)在海外的環(huán)境保護(hù)情況，并不太涉及。環(huán)保部主管環(huán)境工作，但是主要管轄范圍為國內(nèi)的生態(tài)保護(hù)。這使得中國的海外投資出現(xiàn)一些缺乏監(jiān)管的情況。

　　近年來，中國的海外投資盡管在快速上升，但是部分企業(yè)并沒有考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，結(jié)果投資受到抵制或被違約，最終損失慘重。

　　為此，環(huán)保部規(guī)劃院、全球環(huán)境研究所、中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等部門，對(duì)中國對(duì)外投資的環(huán)保政策進(jìn)行了研究，并于7月8日出版了《中國對(duì)外投資中的環(huán)境保護(hù)政策》一書。一位國家部委人士指出，這些研究為國家出臺(tái)政策提供了政策基礎(chǔ)。

　　全球環(huán)境研究所環(huán)保執(zhí)行主任金嘉滿告訴記者，中國企業(yè)最好以較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行海外投資，如果當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平不如中國，可以以中國的標(biāo)準(zhǔn)來要求;而對(duì)于發(fā)達(dá)國家，可以以發(fā)達(dá)國家規(guī)定的環(huán)保要求來投資。“如果標(biāo)準(zhǔn)太低，一些發(fā)展中國家以后可能會(huì)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)使得很多投資無效，并引發(fā)沖突。”她說。

　　中國部分海外投資損失慘重

　　近年來中國海外投資呈現(xiàn)加快態(tài)勢，但是部分企業(yè)不注意環(huán)保問題，結(jié)果損失慘重。

　　中國對(duì)外直接投資廣泛，且集中于資源開發(fā)和初級(jí)制造業(yè)。比如2008年對(duì)外投資中，商業(yè)服務(wù)業(yè)占到38.8%，采礦業(yè)為10.4%，主要是石油天然氣開采業(yè)、有色金屬開發(fā)業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)。截至2009年底我國累計(jì)對(duì)外直接投資已超過2200億美元。

　　不過，根據(jù)研究，中國對(duì)外投資分布雖廣泛，但在少數(shù)地區(qū)高度集中，并未太關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。投資失敗的案例比比皆是。

　　一家在柬埔寨投資森林的企業(yè)，在1995年與當(dāng)?shù)卣炗喠擞?jì)劃投資3000萬美元、對(duì)當(dāng)?shù)厣珠_采30年的協(xié)議。到了2001年，當(dāng)?shù)卣原h(huán)境問題為由收回了森林采伐權(quán)，2005年將采伐權(quán)置換為森林保護(hù)權(quán)和種植權(quán)。該企業(yè)最后不得不撤出，損失前期投資1500萬美元。

　　“這種情況其實(shí)很普遍，特別是一些中小企業(yè)在邊境的投資，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有重視。”全球環(huán)境研究所環(huán)保執(zhí)行主任金嘉滿說。

　　目前中國海外投資加快，但是因?yàn)榄h(huán)境等問題導(dǎo)致的損失，仍無一個(gè)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。但是中國企業(yè)大部分沒有執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)，比如已成為世界主要金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行國際項(xiàng)目融資新標(biāo)準(zhǔn)的“赤道原則”(這項(xiàng)準(zhǔn)則要求金融機(jī)構(gòu)在向一個(gè)項(xiàng)目投資時(shí)，要對(duì)該項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響進(jìn)行綜合評(píng)估，并且利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)以及周圍社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用)，國內(nèi)僅有興業(yè)銀行一家加入，其他國內(nèi)銀行由于沒有加入這一原則，其對(duì)中國企業(yè)海外投資提供的貸款，都不被國際認(rèn)可。

　　海外生態(tài)破壞者或?qū)⑹芰P

　　商務(wù)部和環(huán)保部認(rèn)識(shí)到上述問題的嚴(yán)峻性。{page_break}

　　目前多個(gè)部門正在加緊協(xié)商，預(yù)備出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)中國對(duì)外投資和援助環(huán)境管理工作的指導(dǎo)意見。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、全球環(huán)境研究所等部門，給出上述有關(guān)指南和指導(dǎo)意見的建議稿。

　　這些建議稿指出，有關(guān)部門應(yīng)該組織隊(duì)伍對(duì)境外建設(shè)項(xiàng)目從投入生產(chǎn)，到使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行督查，避免造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞，對(duì)于產(chǎn)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，視污染和破壞的程度，給予不同程度的處罰。

　　企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理方面，宜在改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平的同時(shí)，積極采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，不斷降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。特別是“企業(yè)應(yīng)建立完整的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄檔案，并定期向有關(guān)管理部門和所在社區(qū)公布”。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院葛察忠則指出，國家應(yīng)密切關(guān)注國內(nèi)企業(yè)海外投資行為，對(duì)于那些惡性環(huán)境破壞的企業(yè)，“應(yīng)該建立黑名單，給予處理。”

　　據(jù)悉，國內(nèi)有關(guān)政策建議稿，已經(jīng)提出中國企業(yè)對(duì)外投資或?qū)ν庠鷳?zhàn)略和規(guī)劃都要體現(xiàn)環(huán)保的意識(shí)和要求。對(duì)外投資企業(yè)開展投資和經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)該遵守中國和所在國簽署的與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等有關(guān)的國際公約和協(xié)議。