《刑訴法》修正案中證人制度需要改進(jìn)
2011年8月24日至26日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議初次草案說明在中國(guó)人大網(wǎng)公布,向社會(huì)公開征集意見。筆者僅就修正案(草案)中有關(guān)證人方面的修改談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、加強(qiáng)證人保護(hù)制度的必要性
證人是指知道案件的有關(guān)情況,應(yīng)當(dāng)事人的詢問和人民法院的傳喚到庭作證的人。證人保護(hù)制度則是指對(duì)有關(guān)訴訟中的證人作證及作證方式、證人權(quán)利的保護(hù)和對(duì)作證中違法犯罪行為的處罰等一系列法律規(guī)定和司法活動(dòng)的總稱,是防止證人受到侵害而給予證人的特殊保護(hù)。證人保護(hù)是證人制度的重要組成部分。
目前,我國(guó)現(xiàn)行法律缺乏對(duì)證人權(quán)利保護(hù)的有效機(jī)制,導(dǎo)致刑事訴訟中證人的出庭率極低,嚴(yán)重影響了案件事實(shí)的查明,極大地影響了刑事訴訟制度的發(fā)展。因此,要化解證人出庭難問題,必須完善對(duì)證人權(quán)利的保護(hù)機(jī)制。此次《刑訴法》修正案(草案)中對(duì)證人制度的修訂就應(yīng)運(yùn)而生。
二、對(duì)修正案(草案)中證人制度內(nèi)容修訂的思考
(一)增加了偵查人員出庭作證的內(nèi)容
第56條 (草案第20條)規(guī)定:“人民法院可以通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況。經(jīng)依法通知,偵查人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)出庭。有關(guān)偵查人員或者其他人員可以要求出庭說明情況。”
筆者認(rèn)為出庭的偵查人員應(yīng)定位為證人。法庭上不應(yīng)存在高高在上“說明情況”的人。證人身份及出庭作證義務(wù),已在《關(guān)于排除非法證據(jù)若干規(guī)定》中達(dá)成共識(shí),不應(yīng)倒退。而偵查人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)出庭而沒有出庭的、應(yīng)當(dāng)調(diào)取的證據(jù)沒能調(diào)取的,證據(jù)合法性存在重大疑點(diǎn),應(yīng)當(dāng)予以排除。
以往的司法實(shí)踐證明,如果法律條文沒有明確規(guī)定行為后果,沒有原則性規(guī)定,也沒有救濟(jì)途徑和方式,那么該條文在實(shí)踐中是沒有實(shí)際意義的。在本修改草案中,關(guān)于鑒定人出庭的部分,明確規(guī)定鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭質(zhì)證而沒有出庭質(zhì)證的后果,應(yīng)借鑒鑒定人出庭質(zhì)證的有關(guān)規(guī)定,明確規(guī)定偵查人員不出庭接受質(zhì)證的后果,不能對(duì)同樣是證人的鑒定人和偵查人員區(qū)別對(duì)待。
(二) 增加了對(duì)證人出庭保障措施的內(nèi)容
第61條 (草案第23條)規(guī)定:“對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件,證人、被害人因在訴訟中作證,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的,人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施:(一)不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息;(二)采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施;(三)禁止特定的人員接觸證人、被害人及其近親屬;(四)對(duì)人身和住宅采取專門性保護(hù)措施;(五)其他必要的保護(hù)措施。證人、被害人認(rèn)為因在訴訟中作證,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的,可以向司法機(jī)關(guān)提出予以保護(hù)的申請(qǐng)。”
第62條 (草案第24條)規(guī)定:“證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用及誤工損失,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。對(duì)證人作證的補(bǔ)助,列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),由同級(jí)政府財(cái)政予以保障。有工作單位的證人作證,所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。”
就在修正案(草案)公布不久, 10月13日,廣東佛山黃岐廣佛五金城,2歲的女童悅悅被面包車兩次碾壓,幾分鐘后又被一小型貨車碾過,7分鐘內(nèi)在女童身邊經(jīng)過的18個(gè)路人均未施以援手,后被一位撿垃圾的阿姨救起,隨后女童的家人在事發(fā)地點(diǎn)張貼告示尋找目擊者,萬(wàn)幸的是有監(jiān)控拍攝下當(dāng)時(shí)兩名肇事司機(jī)碾壓女童后徑行離去的畫面。我國(guó)曾有學(xué)者對(duì)證人拒證心理進(jìn)行分析,認(rèn)為證人因怕受到威脅和人身報(bào)復(fù),為安全考慮而不愿出庭作證的占到78.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)民事訴訟案件中證人出庭率僅達(dá)10%左右,而刑事訴訟案件的證人出庭率也僅有5%左右。
上述保障措施寫入修正案,讓證人出庭時(shí)的人身安全問題和因出庭作證所需的費(fèi)用和補(bǔ)助問題有了法律上的支持,在一定程度上緩解了證人出庭難,不愿出庭,不敢出庭的現(xiàn)象,對(duì)各類案件的公正處理起到了實(shí)質(zhì)性的幫助。
(三)增加并修改了證人不出庭時(shí)的規(guī)定
第186條 、187條(草案67、68條)規(guī)定:“證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響,并且公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人有異議的,或者人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的,證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。人民警察就其執(zhí)行職務(wù)時(shí)目擊的犯罪情況作為證人出庭作證,適用前款規(guī)定。公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)鑒定意見有異議的,或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的,鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知,鑒定人拒不出庭作證的,鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。”,“經(jīng)人民法院依法通知,證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。證人沒有正當(dāng)理由不按人民法院通知出庭作證的,人民法院可以強(qiáng)制其到庭,但是被告人的配偶、父母女子女除外。證人沒有正當(dāng)理由逃避出庭或者出庭后拒絕作證,情節(jié)嚴(yán)重的,經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn),處以十日以下的拘留。被處罰人對(duì)拘留決定不服的,可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止執(zhí)行。鑒定人出庭作證,適用前兩款的規(guī)定。”
上述條款力圖解決證人出庭問題,重申了證人應(yīng)當(dāng)出庭作證的必要性,進(jìn)一步細(xì)化了作證的相關(guān)規(guī)則,同時(shí)也規(guī)定了不出庭的行為后果。證人證言的客觀真實(shí)對(duì)決定案件的性質(zhì)和被告人定罪量刑的起著重要作用,因此法律規(guī)定證人必須出庭接受參訟各方的質(zhì)詢。此次修改能在很大程度上改變過去有些法院在證人不出庭的情況下,僅憑幾張書面證言,就將疑犯定罪的荒唐做法,有效地保障了辯護(hù)權(quán)行使的利益最大化。
另外修改還涉及到證人特免權(quán)問題。近親屬拒絕作證的權(quán)利,在我國(guó)古代有類似的“親親相隱”,但區(qū)別在于相隱是義務(wù)而特免權(quán)是權(quán)利。這次擬新規(guī)定除嚴(yán)重危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的案件外,一般案件中近親屬有拒絕作證的權(quán)利,但近親屬僅限父母、子女和配偶。司法機(jī)關(guān)辦案主要是司法機(jī)關(guān)的責(zé)任,從維護(hù)家庭、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā),不把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到當(dāng)事人近親屬身上,從這一點(diǎn)上體現(xiàn)了立法的進(jìn)步與文明,符合國(guó)際立法的慣例。
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