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    經濟要尋新動力 靠人民創造力

    2015/3/7 17:20:00 來源: 評論(0)40

    經濟動力創造力

      3月6日下午,全國政協十二屆三次會議召開記者會,全國政協常委,民盟中央原副主席,北京大學社會科學學部主任、光華管理學院名譽院長厲以寧稱:關于經濟發展的新常態問題,實際上包含了三個內容:

      第一,增長速度從過去的高速增長現在逐步走向中高速增長。

      第二,結構要調整。新常態是一個調整結構以后的經濟,這里很多產業要不斷升級。

      第三,要尋找新的動力。今后經濟增長靠什么?要靠廣大人民的創新精神、創業活動。要尋找新的動力。也就是說,過去我們所習慣的靠數量規模的擴大、靠投資的驅動,這些都不能適應新的情況了。所以今后的動力來自人民的創造力。

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      去年實際財政赤字率為1.8%,而非2.1%,財政政策實際偏緊。今天的財政報告中寫道,2014年財政赤字實際執行1.35萬億,赤字率2.1%。但這里包括地方政府債券還本支出993億元和補充中央和地方預算穩定調節基金及地方財政結轉下年支出2195.2億元,這兩項對2014年的經濟增長均不能形成實際的貢獻,剔除這兩項支出,2014年實際的赤字1.13萬億,赤字率僅為1.8%,較2013年不升反降,財政政策執行情況偏緊。

      2015年實際的財政赤字可能達到2.6-2.7%,較2014年力度大幅增加,是經濟增長的有力保障。財政報告中寫道,2015年預算赤字率2.3%(預算赤字1.62萬億元),但需要注意得是,如果加上從中央預算穩定調節基金調入1,000億元,再加上動用以前年度結轉資金1,124億元,則實際的赤字為1.83萬億元,則這一口徑的赤字率2.6-2.7%左右。樓繼偉部長在答記者問時,也明確表態“報告中的赤字率仍是2.3%。當年收支差額是2.7%,這個力度是比較大的。對于支撐經濟的發展、抵御下行壓力,將發揮重要的作用”。

      地方政府債務風險可控,有解決思路,但最終解決需要時間。

      第一,從樓部長回答中,可以看出目前尚未公布的地方負有直接償還責任的債務規模要比2013年審計署公開的10.9萬億的數字高,但是地方政府故意多報的現象可能也有遏制的辦法,樓表態“地方政府報完以后,我們還要再審核,審核的過程還沒有結束”。

      第二,必須開前門、堵后門,同時還要防止出現系統性風險。2015年地方債預算6,000億元(包含1,000億元專項債務),較2014年的4,000億元增長50%。另外,“防止出現系統性風險”,意味著這項改革將穩妥推進,造成經濟巨幅波動的可能性小。

      第三,有解決的思路。有穩定現金流債務引入PPP模式或收費償債;對純公益性的地方政府債務,通過發債替換原來的平臺債務,這樣可以使債息降下來。另外,由銀行貸款形成的歷史債務,按照契約原則,貸款的合同不能廢除。可能雙方談判、進行一些債務重整,采取一些過渡性的辦法逐步解決,比如財政部批復3萬億額度置換存量債務等措施。

      稅制改革進行時。在樓繼偉答記者問中,涉及中國多項稅制改革,預計在這些領域的改革細則將陸續公布。包括對稅收優惠政策、特別是區域稅收優惠政策的規范管理;2015年全面完成“營改增”改革,即把生活服務業、金融業以及建筑業、房地產業的營業稅全部改成增值稅;個人所得稅改革等。

      綜上,中金認為,2015年積極的財政政策是重要看點,且穩步落實的可能性高,將對穩定經濟增長形成支撐。地方政府債務問題財政部可能已有妥善應對的思路,發生系統性風險的可能性低。


    責任編輯:金媛媛
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