北京小客車搖號新政“正反面”

日前，北京市交通委員會發布通告，對《北京市小客車數量調控暫行規定（修訂草案征求意見稿）》、《〈北京市小客車數量調控暫行規定〉實施細則（修訂征求意見稿）》公開征求意見。

與現行政策相比，新政擬對指標配置向“無車家庭”傾斜、每人最多只能保留1個小客車指標、取消申請更新指標的時限要求、調整配置時間等多個方面進行修改。

其中，優先解決“無車家庭”群體的擁車需求，是本次政策優化方案中最核心的內容。

一石激起千層浪。

通告甫一發布，就引起行業內外的普遍關注。在小客車指標供需矛盾不斷擴大的北京，作為有限社會公共資源的小客車指標，如何才能體現分配的公平性成為爭議的焦點。

據了解，近年來申請指標人數不斷增多，個人普通指標搖號的平均中簽率持續走低、個人輪候新能源指標所需的時間不斷加長。有的家庭一輛車也沒有，全家人參與搖號卻長期無法獲得指標，而有的個人或家庭卻擁有多輛車。這種不平衡逐漸衍生出非法租售指標、通過婚姻登記有償轉移指標、購買外埠車和皮卡車、違規改裝封閉式輕型貨車等一系列規避小客車數量調控政策的行為。

“家庭申請人越多，家庭總積分就越高，獲得指標的概率也更高。”據北京市交通委相關負責人介紹，政策優化方案引入了家庭積分的概念并合理設置了積分規則。

同時，此次政策優化方案提出限制名下多車的個人只能申請一個更新指標，進一步增強社會公共資源分配的公平性。

天平向誰傾斜？

有人歡喜，有人焦慮。《征求意見稿》發布已經一周，但爭議還在持續升溫。

對于大多數剛需家庭而言，新政的幾項規定無異于“雪中送炭”。

按照家庭積分規則測算，三代同堂、四人搖號的家庭中簽概率是個人首次搖號的126倍；兩代三人、兩人搖號的家庭中簽概率是個人首次搖號的54倍；即便是夫妻兩人的家庭搖號，中簽率也是個人首次參加搖號中簽率的16倍。

“單身狗不配擁有愛情，也不配在北京擁有一輛汽車。”不少網友自嘲，《征求意見稿》中引入家庭積分，并將資源優先向“無車家庭”傾斜的政策，對單身和尚未組建家庭的年輕人來說，拿到牌照的希望更加渺茫。

而關于新能源汽車80%的指標優先分配給“無車家庭”的規定更是引起諸多討論。

“新能源排隊好幾年，按原政策的話明年2月就能排到，在新政下，‘一夜回到解放前’，想拿到牌照，不知還要再等多少年？”趙先生十分無奈，“按照家庭積分來配置新能源號牌是否屬于插隊行為，政策的公平性又體現在什么地方？”

按照現行的政策，像趙先生這樣明年2月就能排到新能源號牌的個人超過5萬。而按照新政來看，如果不按照家庭為單位申請，其中80%的個人還需繼續輪候。

同時，也有多名受訪者對記者表示，即便是以家庭為單位搖號可以提高中簽幾率，但是考慮到“一旦中簽之后，家庭其他成員十年內不能搖號”、“搖號資格與離婚年限掛鉤”的規定，還是選擇繼續以個人為單位搖號。

“現在新政正在征求意見的階段，假如您覺得哪一條對自己不合適，或者對新政有什么新的意見，您可以給政府發郵件，征求意見的截止時間是本月30號。”

6月8日上午，針對上述問題，21世紀經濟報道記者致電北京交通運輸服務監督熱線（12328）咨詢時，對方工作人員表示，“這次等于是制定了一個新的政策，然后征求老百姓意見，后續可能會修改或轉變。新政將在明年施行，所以現階段還是按照現行的規則執行。”

在業內人士看來，盡管政策無法面面俱到，但調整后的政策更加客觀和務實。

“北京對‘無車家庭’購車增2萬牌照是進步，能夠起到拉動消費和改善部分用車出行需求強烈的家庭購車需求，也是一定的進步。”6月8日，全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹在接受記者采訪時表示。

同樣，在中國汽車工業協會副秘書長師建華看來，小客車已經成為北京市有限的社會公共資源，這次政策的優化方案規定一個人只能申請一個指標，即長期擁有一輛車作為個人財產，也增強了社會公共資源分配的公平性。

同時，新政客觀上起到了拉動消費、恢復市場的作用，釋放了發揮政府作用推動市場繁榮的積極信號。

崔東樹測算，促進剛需家庭購車消費，預計在今年內可迅速轉化為消費增量，將新增社零額40億元左右。

蛋糕如何分配？

自2011年北京實行小客車搖號政策近十年來，限購松綁的呼聲越來越高，但完全放開并不現實。而此次政策調整引發爭議的關鍵在于指標的調配方式。

值得注意的是，這次政策優化方案主要是調整配置方式，原則上對明年年度指標配額數量暫不做調整。關于中遠期調控思路，相關部門將結合北京城市總體規劃關于“按照控擁有、限使用、差別化的原則實施交通需求管理，到2035年小客車出行比例和車均出行強度降幅不小于30%”的要求，專項進行研究。

“新政的本質還是搖號，年度指標配額也不做改變。這是在蛋糕固定的前提下，切割方式細化。”崔東樹告訴記者。

“北京家庭為單位搖號購車的思路很好，但難度較大，尤其是絕大部分人的排隊時間仍很長，類似朝三暮四的分配方法是改善，但促進消費效果一般。對車市發展和北京年輕人改善生活的難度進一步加大。”

同時，以家庭為單位購車的難度并非降低，總體還是要排幾十年。而且新能源車也要排隊8年以上。因此政策的效果還是難以完全解決百姓買車問題。

“公平和效率的保障難度還是很大的。”崔東樹指出，從長遠來看，改善北京居民出行生活，還是應該放開郊區牌照。“讓郊區居民能夠便利出行。或者是想辦法讓北京的牌照總量能夠有一個合理的放寬的空間，不能鎖得太死了。”

此前，中國消費者協會專家委員會專家邱寶昌律師在接受21世紀經濟報道記者采訪時也曾建議，市場經濟下，北京小客車指標分配方式應多元化。

“一部分依然采取搖號方式，一部分采取拍賣方式，另外拿出一部分獎勵對社會有突出貢獻的先進人物。”

而從根本上來看，汽車限購的根本是北京交通擁堵、環境污染以及城市治理的問題尚未得到解決。

對此，師建華認為，北京市政府要從深化城市綜合管理的層面，針對城市交通管理從優化城市建設布局、優化道路規劃改造、科學配置道路通行設施、完善公共交通綠色出行、提升軟硬件管理水平，用技術和經濟的科學管理手段代替行政管理手段，樹立以疏為主的交通管理理念和主動作為等方面下功夫，改善交通環境來解決城市交通擁堵的根本問題。